[邯鄲新聞]2013年，邯鄲市政府充分利用“較大的市”的立法權(quán)優(yōu)勢(shì)，以保障廣大人民群眾合法權(quán)益為政府立法的根本出發(fā)點(diǎn)，從關(guān)注民生、化解矛盾、保障安全方面著手，堅(jiān)持科學(xué)、民主、依法立法，著力解決社會(huì)生活中最突出、群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題。

　　解決農(nóng)民工工資拖欠有法可依工資待遇是農(nóng)民工最關(guān)心的問(wèn)題。然而，近幾年來(lái)，建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題大量出現(xiàn)，農(nóng)民工辛辛苦苦干了一年活，到頭來(lái)卻拿不到應(yīng)得的報(bào)酬，其他福利待遇更是無(wú)從談起，許多農(nóng)民工被迫討薪上訪，在社會(huì)上造成了不穩(wěn)定因素，也嚴(yán)重影響了黨政機(jī)關(guān)正常辦公。

　　為了將拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題解決在施工現(xiàn)場(chǎng)、化解在日常、穩(wěn)控在當(dāng)?shù)?，切?shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，市政府法制辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)多次到建筑工地實(shí)地調(diào)研，了解農(nóng)民工的關(guān)切和需求，掌握農(nóng)民工工資支付的現(xiàn)狀;召集部分開(kāi)發(fā)企業(yè)、施工企業(yè)和農(nóng)民工代表進(jìn)行座談，三次征求相關(guān)部門(mén)及有關(guān)單位的意見(jiàn)，起草了《邯鄲市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保障辦法》。針對(duì)拖欠農(nóng)民工工資行為主要出現(xiàn)在違法分包領(lǐng)域，管理的難點(diǎn)在于對(duì)“包工頭”的管理和制約，《辦法》明確了政府主導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)的管理體制，建立完善了分包合同備案、“包工頭”備案、合同履約預(yù)警、工資月清月結(jié)、雇工實(shí)名制、投訴舉報(bào)、日常檢查、保證金、應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、黑名單等10項(xiàng)制度，通過(guò)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中最大限度減少拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的發(fā)生。2013年10月8日，市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了這個(gè)辦法?！掇k法》施行后，廣大農(nóng)民工非常歡迎，視其為“保護(hù)法”。去年12月和今年1月，市有關(guān)部門(mén)排查隱患較大項(xiàng)目76項(xiàng)，共約談各類(lèi)建設(shè)施工企業(yè)173家，涉及建設(shè)項(xiàng)目286項(xiàng);共接到投訴269起，涉及金額4.19億元，已解決224起，解決金額2.89億元，取得了良好的社會(huì)效果。

　　為解決醫(yī)患糾紛提供了一劑良方

　　醫(yī)患糾紛是當(dāng)前各類(lèi)社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)和難點(diǎn)，也直接關(guān)系到廣大患者和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。醫(yī)療作為高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，醫(yī)療事故及醫(yī)患糾紛不可避免，如何通過(guò)正確途徑解決糾紛是一大難點(diǎn)?；颊咄ㄟ^(guò)“鬧”尤其是通過(guò)專(zhuān)業(yè)“醫(yī)鬧”解決糾紛，既影響了醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常的工作秩序，也損害了自身的合法權(quán)益。

　　為了尋求合法有效的解決途徑，市法制辦從2010年就開(kāi)始著手對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，多次組織人大代表和政協(xié)委員、醫(yī)院代表、衛(wèi)生、司法、公安等部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)題研究。2013年，正式啟動(dòng)立法程序。在起草過(guò)程中，兩次會(huì)同市人大和市政協(xié)進(jìn)行論證，四次召開(kāi)由醫(yī)院院長(zhǎng)和醫(yī)療專(zhuān)家參加的專(zhuān)題論證會(huì)，六次組織衛(wèi)生、司法、公安、保險(xiǎn)協(xié)會(huì)等單位研究，同時(shí)還征求了宣傳部、政法委、信訪局、法院等單位的意見(jiàn)，還在市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上廣泛征求了社會(huì)各界的意見(jiàn)，共采納意見(jiàn)40余條。

　　經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)研論證，起草了《邯鄲市醫(yī)患糾紛預(yù)防與處置辦法》?！掇k法》立足于“積極預(yù)防、規(guī)范處置”這一原則，確立了由衛(wèi)生部門(mén)牽頭的醫(yī)療糾紛預(yù)防機(jī)制，由司法部門(mén)牽頭的醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解機(jī)制，由公安部門(mén)牽頭的“醫(yī)鬧”打擊機(jī)制，由保險(xiǎn)協(xié)會(huì)牽頭的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。“三個(gè)機(jī)制”和“一個(gè)制度”為妥善解決醫(yī)患糾紛提供了一劑良方，《辦法》于2013年11月15日市政府常務(wù)會(huì)審議通過(guò)，《辦法》一出臺(tái)就受到社會(huì)各界的關(guān)注和好評(píng)。

　　多部立法保障群眾財(cái)產(chǎn)餐飲安全生命財(cái)產(chǎn)安全是廣大人民群眾根本利益所在，然而生活中危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的現(xiàn)象仍然存在。比如，隨著小區(qū)物業(yè)化、住房高層化的發(fā)展，火災(zāi)事故隱患及消防責(zé)任問(wèn)題就凸顯出來(lái)，餐飲安全更是廣大人民群眾每天都要面對(duì)的問(wèn)題。

　　為此，市政府把立法的視點(diǎn)落在關(guān)乎廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全上，2013年又先后制定了三部規(guī)章。針對(duì)物業(yè)場(chǎng)所，特別是多產(chǎn)權(quán)物業(yè)場(chǎng)所消防責(zé)任不明、管理不到位、公共消防設(shè)施維修不完善等問(wèn)題，進(jìn)一步明確物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防安全職責(zé)，制定了《邯鄲市物業(yè)消防安全管理辦法》;為了防止餐廚廢棄物對(duì)環(huán)境造成污染，加強(qiáng)餐廚廢棄物的管理，尤其是切斷“地溝油”回流餐桌，切實(shí)保障食品安全和人民群眾身體健康，制定了《邯鄲市餐廚廢棄物管理辦法》;為了保障公眾餐飲安全，強(qiáng)化健康體檢制度，對(duì)健康檢查制度細(xì)化、量化、規(guī)范化，制定了《邯鄲市餐飲服務(wù)從業(yè)人員健康檢查管理辦法》。