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準生證辦證16天跑8個單位被稱“折騰證”

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2014-01-18 08:46:36
收藏 來源:河北新聞網   編輯:張欣怡

  [河北新聞] ⒈體驗辦證難

  辦證人16天跑了8個單位,開了5份證明材料,涉及8個蓋章環(huán)節(jié)

  眼下,被百姓俗稱“準生證“的一孩生育登記證明,成了一些育齡夫妻眼里的“折騰證”。有人擔憂,單獨兩孩新政實施后,辦理二孩準生證會更麻煩。

  那么,“辦證難”有多難?難在哪?

  近日,記者在河北省衛(wèi)生計生委看到一份《辦理第一個子女生育登記體驗式調研報告》。“跟著群眾走一趟,感受辦證難不難。”據原政策法規(guī)處處長胡永平介紹,這份調研記錄了工作人員跟隨一對夫妻辦理“準生證”的過程。在16天的時間里,辦證人跑了8個單位,開了5份證明材料,涉及8個蓋章環(huán)節(jié),才把“準生證”辦下來。

  “我是石家莊本地人,愛人戶籍在江蘇省宿遷市。我們2012年12月結婚,2013年9月份懷孕,發(fā)現孕情2個半月后開始辦理第一個子女生育登記卡。”辦證人趙琳(化名)回憶,“當時原省人口計生委征集辦證人,工作人員以親屬身份跟著我倆體驗整個過程。”

  第一天,居委會。檢查完趙琳夫妻的身份證、戶口本、結婚證、孕檢證明后,居委會工作人員說還需準備2份材料:一是雙方婚育狀況證明,外省的要蓋縣、鄉(xiāng)、村三級計劃生育章;二是婚育證明由居住單元的樓長簽字確認。

  趙琳隨后趕到單位開了婚育狀況證明。“為了開我愛人的婚育證明,我們聯系了他的江蘇老家,被告知必須夫妻雙方親自回去接受孕情檢查。”趙琳說,后經協(xié)調江蘇省人口計生部門,只需將男方身份證、戶口本等證件寄回原籍,由男方親屬代為辦理即可。

  第九天下午,男方婚育證明開回來了。

  第十四天上午,輾轉于小區(qū)、居委會和鎮(zhèn)政府。與單元樓長約好見面時間,孰料她臨時有事出去了。于是趙琳一行去了居委會,詢問能否先給蓋章,后由樓長簽字,遭拒,“這是規(guī)定程序,不能顛倒。”只好返回小區(qū)等樓長。10點40分,樓長回來了,看過材料就簽了名。“居委會說,樓長如果不清楚辦證人情況,還得走訪調查后才能簽字。而她只是簡單地以我們的口述為準。這個環(huán)節(jié)形同虛設。”

  帶著樓長證明和其他證件,趙琳夫婦急忙返回居委會,豈料主管計生辦證的人員有事提前走了。他們干脆直奔鎮(zhèn)計生科辦證,結果被告知,若雙方是機關事業(yè)單位開的證明,就可以直接由鎮(zhèn)審核辦理;若是民營企業(yè)的證明,仍需居委會環(huán)節(jié)確認。夫妻倆的情況屬于后者,無奈,還得再跑一趟居委會。

  第十五天下午,先去居委會審核蓋了章,再去鎮(zhèn)計生科審核時,遇上網絡不通,只好留下相關證件,打道回府。

  第十六天上午一早,與鎮(zhèn)計生科聯系,得知網絡通了,1小時后,第一個子女生育登記卡終于辦結。有了它,趙琳就可以享受生育保險、孕期保健等相關服務。

 ?、厕k證“四梗阻”

  著眼點是如何才能管得嚴、管得住,而較少去考慮如何服務好、如何簡化流程和方便群眾

  “趙琳的遭遇,讓我們看到了辦證難的癥結。”胡永平分析,“準生證”梗阻有四種原因。

  一是額外增加辦證環(huán)節(jié)。與省里制發(fā)的登記試行辦法相比,基層額外增加了如樓長簽字這樣的附加條件,且對外省戶籍的婚育證明要求縣、鄉(xiāng)、村三級計劃生育章。這不僅增加了計生工作人員的工作量,降低了辦證效率,也加重了辦證人的負擔。

  二是工作理念存在偏差,個別工作人員仍停留在“管”的階段。從制定的規(guī)定、辦理的流程,到要求的證明、需要蓋的章等,著眼點都是如何才能管得嚴、管得住,而較少去考慮如何服務好、如何簡化流程和方便群眾,結果是干部受了累,群眾有意見。

  三是個別工作人員工作方法不到位。此次辦證過程中,居委會墻上公示的政策辦理流程圖明確指出,婚育證明的出具渠道為:有單位的,由工作單位出具;沒有單位的,由戶籍地居(村)委會出具。但實際執(zhí)行中,對于有單位的,基層將單位區(qū)分為國有單位還是民營單位,前者的證明予以認可,后者出具的婚育證明不能作為直接證明,還需要所屬地的居委會和計生部門蓋章確認或重新出具證明。對此,趙琳詢問鎮(zhèn)計生辦工作人員,被駁回:“這是統(tǒng)一規(guī)定,你是按公示牌上的辦,還是按我說的辦?”說明基層工作方法存在問題。

  四是流動人口婚育證明出具難。調查發(fā)現,群眾反映辦證難的一個突出表現就是婚育證明出具難。針對本地未遷移過戶口的居民,婚育證明出具比較順利,準生證就比較好辦,而一旦涉及曾經調動戶口的居民,準生證辦理過程中可能會遇到問題。

  在現戶籍地居委會辦理手續(xù)時,居委會往往以不掌握戶籍遷入前的婚育狀況為由,要求到原戶籍所在地出具當時的婚育狀況證明;但是原戶籍所在地多數會以戶口已遷出超過一定時間、檔案已移交或辦證人員變更等理由不予開具證明,導致辦證事項陷入僵局。

  對于戶口和個人檔案未放在一處的辦證人(新畢業(yè)的大中專畢業(yè)生中比較普遍),在居委會蓋章時,居委會往往要求檔案所在地開具婚育證明,而檔案所在地,如人力資源開發(fā)有限公司等,往往會以戶口未與檔案一起放置的理由推脫,不給出具證明,導致辦證過程不能繼續(xù)。

 ?、硨嵭?ldquo;承諾制”

  推行生育登記證件代辦制和首接責任制,由“坐堂辦證”轉為“上門服務”

  5年前,謝榮瓊與家住石家莊市橋西區(qū)的胡文杰喜結連理。2013年4月,懷孕3個月的她,在丈夫陪伴下,來到橋西區(qū)維明街道辦事處辦理“準生證”。由于長期在外打工且多地遷移,謝榮瓊的戶籍地貴州無法核查她的情況,不肯給她開具婚育證明信。維明辦事處根據當事人實際情況,按照“承諾制”相關程序,不久為其辦理了一孩生育登記。

  “辦準生證,讓很多離開戶籍地在外打拼的夫妻很頭疼。”河北省衛(wèi)生計生委黨組書記、主任楊新建介紹,為了簡化程序,2013年3月,國家衛(wèi)生計生委流動人口司編制并啟用了流動人口的承諾庫,規(guī)定如因多次多地流動導致很多信息無法核實并給出證明,可以寫“我沒有生過孩子,申請第一個孩子,請你們辦理相關的證件”的承諾書。河北省2013年啟用流動人口“承諾制”。規(guī)定如果出現假承諾,一經發(fā)現,注銷和沒收所發(fā)生育證,如果已生育的,按有關規(guī)定征收社會撫養(yǎng)費。

  據介紹,為解決計劃生育辦證難問題,河北省衛(wèi)生計生委開出3張藥方:一是簡化優(yōu)化辦證流程,推行生育登記證件代辦制和首接責任制,實行流動人口“承諾制”。二是轉變工作理念和方式,由“坐堂辦證”轉為“上門服務”。三是信息系統(tǒng)已經錄入的育齡夫妻信息,不再要求辦證人提供。

  “過去我們要求群眾辦證時提供許多證明材料的復印件,對農村百姓來說,復印一份材料沒那么方便,很多村里沒這個條件。我們現在規(guī)定,給農民上門辦理‘準生證’,我們的全員人口信息等系統(tǒng)中已經錄入的育齡夫婦信息,不再要他們提供證明。”楊新建說,在農村,充分發(fā)揮村計生專干、育齡婦女小組長的作用,隨時上門了解、收集育齡婦女懷孕及子女出生信息,當場核對夫妻雙方《居民身份證》《結婚證》等辦證材料,宣講有關政策和服務項目,及時給她們辦理“準生證”等計劃生育證件,不用群眾跑腿。在城鎮(zhèn),考慮到居民情況多元化和隱私問題,我們實行個人申報和在其要求下上門服務相結合的辦法,有效提高群眾辦證的便捷程度。

  為解決二孩“準生證”辦證難問題,河北省還對計生家庭成員傷殘鑒定方法做出調整。將患有急重癥疾病的病殘兒及農村居民有明顯癥狀和體征的病殘醫(yī)學鑒定審批權限由市下放至縣(市、區(qū))人口計生局。鑒定工作由1—2年組織一次,改為對患有急重癥疾病的病殘兒隨時組織鑒定;對于有明顯癥狀和體征的病殘兒,每年組織2—3次;對容易弄虛作假的病種,要求采取“異地專家、雙盲法”,每年至少集中組織一次鑒定。

  “目前,各地正在對啟動實施單獨兩孩政策進行摸底調查和報備工作階段。”楊新建認為,破解計生證件辦證難的探索實踐,將給二孩準生證辦理便捷化提供更多的思路和經驗。

  準生證辦理流程(鏈接)

  ◆女方申領生育服務證:

  【地點】工作單位(個人戶口、無工作單位向戶籍所在居委會申請)/檔案所在人才中心(集體戶口)

  【材料】結婚證、身份證、戶口簿原件和復印件

  ◆男方檔案所在地蓋章

  【地點】男方檔案所在地單位(人才中心或戶籍所在街道辦)

  【材料】結婚證、戶口簿、居民身份證、準生證原件和復印件

  ◆女方戶籍所在鄉(xiāng)人民政府、街道辦審核蓋章

  【地點】女方戶籍所在鄉(xiāng)人民政府、街道辦

  【材料】辦證中所有材料

  【要求】戶口所在街道辦審核所有資料,統(tǒng)一登記并蓋章,最后交與當事人保存

  ◇領取母嬰健康手冊

  【地點】社區(qū)服務中心或劃片醫(yī)院

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