市民普遍叫好養(yǎng)老金并軌，關(guān)心自己養(yǎng)老金能漲多少

　　“養(yǎng)老保險制度早該改了。”已經(jīng)退休10多年的張師傅原來在河北某事業(yè)單位工作，工齡41年，在他看來，現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度有很多不合理之處。“上世紀(jì)90年代單位改革，我們一部分員工轉(zhuǎn)入企業(yè)，現(xiàn)在每個月養(yǎng)老金2000多，而當(dāng)初沒來企業(yè)的同事，每個月拿4000多。當(dāng)年干的工作不比別人輕松，甚至更累，退休后養(yǎng)老金反比別人少，怎么想都不公平。”

　　張師傅的情況并非個例，機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員退休金普遍高于企業(yè)退休人員的現(xiàn)象，是社會呼吁養(yǎng)老保險制度改革的主要原因。河北省人力資源和社會保障廳與河北省統(tǒng)計局2014年6月發(fā)布的《2013年河北省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2013年末，河北全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險參保離退休人員共45.75萬人，全年發(fā)放養(yǎng)老金161.56億元，企業(yè)離退休人員289.36萬人，全年發(fā)放養(yǎng)老金671.54億元。

　　“養(yǎng)老金并軌當(dāng)然是好事，但像我這樣在企業(yè)工作的，以后養(yǎng)老金到底能漲多少呢?”石家莊市民王女士在北國超市工作了3年多，她的一句話，代表了大部分受訪市民的態(tài)度：在為養(yǎng)老金并軌叫好的同時，更關(guān)注這項政策會給自己帶來何種切實影響。

　　河北某省直機(jī)關(guān)一位具有20多年工齡的公務(wù)員表示：“從長遠(yuǎn)看，養(yǎng)老金并軌是社會發(fā)展的大趨勢。但從眼前看，公務(wù)員養(yǎng)老金由財政負(fù)擔(dān)是吸引社會人才進(jìn)入公務(wù)員隊伍的重要原因。如果這方面缺少吸引力，可能就會有公務(wù)員選擇離開。”

　　專家稱化解“雙軌制”矛盾顯示國家促進(jìn)社會公平?jīng)Q心

　　養(yǎng)老保險制度改革基本思路確定為一個統(tǒng)一、五個同步。“一個統(tǒng)一”，即黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發(fā)辦法。“五個同步”，即機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機(jī)制與計發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施。

　　“化解養(yǎng)老金‘雙軌制’矛盾，其實就是一個群體待遇提高，另一個群體待遇保持或下調(diào)的問題。”河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)葉金國教授分析說，養(yǎng)老保險制度改革，體現(xiàn)在養(yǎng)老金替代率調(diào)整上，養(yǎng)老金替代率即勞動者退休時的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率。“目前，企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率約為40%，這是一個偏低的數(shù)據(jù)，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金替代率則能達(dá)到70%至80%，甚至更高的水平，化解‘雙軌制’矛盾，就是要縮小兩者替代率的差距。”

　　葉金國表示，養(yǎng)老保險制度問題，一直是社會保障中的一個重點和難點，飽受爭議。“從國際上看，雙軌是否統(tǒng)一并無慣例做法，從理論上看，雙軌制也并非不可行。這次的一個統(tǒng)一、五個同步，是回應(yīng)社會關(guān)切，顯示了國家促進(jìn)社會公平的決心。”

　　河北大學(xué)政法學(xué)院社會學(xué)系主任張嶺泉教授同樣對養(yǎng)老金并軌表示支持，并且也談到了社會公平：“近些年企業(yè)養(yǎng)老金水平雖然多次上調(diào)，但相對提高并不是絕對的提高，目前整體水平仍然偏低。提高企業(yè)單位養(yǎng)老金水平，縮小二次分配差距，有利于促進(jìn)社會公平。”

　　政策落實考驗多，還需國家頂層設(shè)計

　　確定機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險制度，無疑是邁出了改革的第一步，但此項政策如何細(xì)化落實，葉金國認(rèn)為還有許多難題待解。“改革過程中，各方都會算自己的賬。若是調(diào)低機(jī)關(guān)單位養(yǎng)老金水平，一定會遇到阻力，若是調(diào)高企業(yè)水平與之看齊，資金來源又成了問題。”

　　張嶺泉分析說，由于存在歷史遺留問題，目前我國養(yǎng)老金為現(xiàn)收現(xiàn)付，收年輕人的錢為老年人發(fā)放養(yǎng)老金，存在賬戶空轉(zhuǎn)的問題。找到賬戶資金保值、增值，可持續(xù)發(fā)展的方法，政策改革過程中，確保資金的銜接保障，是需要考慮的關(guān)鍵問題。

　　葉金國認(rèn)為，考慮國家財政的承擔(dān)能力，短時間內(nèi)大幅上調(diào)企業(yè)職工養(yǎng)老金水平可能性低。“國際上不同國家的養(yǎng)老金替代率相差很大，我認(rèn)為就我國目前狀況來看，養(yǎng)老金替代率保持在50%至60%的檔次，退休人員生活就能保持在一種很舒服的狀態(tài)。但目前我們面臨的問題，還不僅是機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)這兩個群體的差別，還有各地區(qū)差別的問題，細(xì)化落實養(yǎng)老保險制度改革，仍需要國家的頂層設(shè)計。”