當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月3日，美國(guó)密歇根州底特律教師聯(lián)合會(huì)宣布繼續(xù)以“請(qǐng)病假”方式進(jìn)行罷工，并公布該學(xué)區(qū)97所學(xué)校中94所停課學(xué)校的名單。此前一天，底特律教師進(jìn)行罷工，4.5萬(wàn)學(xué)生因此停課。

　　撥款方案一拖再拖

　　上周末，底特律學(xué)區(qū)宣布，如果不能及時(shí)得到撥款，學(xué)區(qū)將不能支付教師工資。美國(guó)教師每?jī)芍馨l(fā)放一次工資，有教師在暑假期間繼續(xù)工作，如果學(xué)區(qū)不能及時(shí)支付工資，意味著教師暑假期間的工作將沒(méi)有報(bào)酬，這引發(fā)了教師的不滿。

　　從2009年開(kāi)始，密歇根州就宣布底特律公立學(xué)校進(jìn)入危機(jī)管理狀態(tài)。今年1月，底特律爆發(fā)數(shù)次教師罷工。3月，密歇根州議會(huì)通過(guò)臨時(shí)援助法案，對(duì)瀕臨破產(chǎn)的底特律公立學(xué)校系統(tǒng)撥款4870萬(wàn)美元，用于發(fā)放底特律公立學(xué)校教師的工資，這項(xiàng)撥款能使底特律公立學(xué)校運(yùn)營(yíng)至6月。

　　隨著學(xué)區(qū)財(cái)務(wù)耗盡“臨界點(diǎn)”的到來(lái)，密歇根州議會(huì)仍然在撥款問(wèn)題上爭(zhēng)執(zhí)不下，尤其是學(xué)區(qū)危機(jī)管理經(jīng)理史蒂夫·羅茲日前表示，沒(méi)有資金為參加暑假項(xiàng)目的教師發(fā)放工資，引發(fā)教師聯(lián)合會(huì)的強(qiáng)烈不滿。

　　教師聯(lián)合會(huì)在5月1日下午召開(kāi)緊急會(huì)議，呼吁教師罷工。教師聯(lián)合會(huì)代理主席艾薇·貝利稱，不給教師發(fā)放工資意味著將教師擋在課堂之外，沒(méi)有工資，教師就不應(yīng)該工作。根據(jù)密歇根州的法律，教師罷工違法，因此，罷工教師都以“請(qǐng)病假”方式拒絕上班，并參加游行示威。

　　目前州參議院已通過(guò)底特律學(xué)區(qū)重組計(jì)劃，按照該計(jì)劃，州政府將向底特律市撥款7.2億美元，其中5.15億美元用于償還債務(wù)，余下部分用作重組后新學(xué)區(qū)的啟動(dòng)資金。然而，州眾議院中占多數(shù)的共和黨議員提出限制教師罷工、集體協(xié)商工資等，使得撥款方案一拖再拖。

　　造成底特律學(xué)區(qū)財(cái)務(wù)陷入困境的因素很多，其中重要一點(diǎn)是底特律近年來(lái)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政狀況下滑，學(xué)生數(shù)目不斷減少。2003至2004學(xué)年，底特律學(xué)區(qū)入學(xué)人數(shù)還在15萬(wàn)以上，現(xiàn)在僅剩約4.7萬(wàn)人，且在不斷減少。多數(shù)學(xué)生轉(zhuǎn)至經(jīng)濟(jì)狀況較好的郊區(qū)學(xué)校或特許學(xué)校。密歇根州的教育經(jīng)費(fèi)按人頭撥款，約每人7400美元。隨著學(xué)生數(shù)量大幅減少，密歇根州撥給底特律學(xué)區(qū)的經(jīng)費(fèi)也嚴(yán)重縮水，導(dǎo)致學(xué)區(qū)外債高企。

　　罷工招致各界批評(píng)

　　美國(guó)全國(guó)廣播公司評(píng)論稱，學(xué)生減少、學(xué)區(qū)負(fù)債、教師罷工背后都有底特律難以解決的“頑疾”的影子。早在100年前，底特律就成為美國(guó)汽車的同義詞，其財(cái)政收入的80%源于汽車制造業(yè)。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，隨著美國(guó)汽車工業(yè)衰落和生產(chǎn)基地遷移，曾經(jīng)輝煌一時(shí)的“汽車之都”走向衰敗。2013年7月，因負(fù)債超過(guò)180億美元，底特律市政府正式申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)，成為迄今為止美國(guó)申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)的最大城市。此后，雖有跡象表明該市經(jīng)濟(jì)有所好轉(zhuǎn)，但該市的財(cái)政和公共服務(wù)問(wèn)題不斷。底特律市市長(zhǎng)麥克·達(dá)根批評(píng)州政府任命的危機(jī)管理經(jīng)理工作不力：“8年的危機(jī)管理中連續(xù)出現(xiàn)赤字，入學(xué)人數(shù)連年下滑，學(xué)區(qū)目標(biāo)連年下調(diào)。”

　　肩負(fù)教育之責(zé)特殊崗位上的教師的罷工招致美國(guó)各界批評(píng)。密歇根州議會(huì)眾議院議長(zhǎng)凱文·科特的發(fā)言人稱罷工“非理性且愚蠢”，是“把大人的訴求放在孩子身上”，非但起不到施壓效果，反而會(huì)“增加說(shuō)服議員向底特律學(xué)區(qū)撥款的難度”。

　　教師聯(lián)合會(huì)5月2日向?qū)W生家長(zhǎng)發(fā)出公開(kāi)信，對(duì)因罷工給學(xué)生造成的影響表示道歉，并呼吁家長(zhǎng)們通過(guò)自己選區(qū)的議員向州議會(huì)施壓。有家長(zhǎng)表示，學(xué)區(qū)撥款僵局持續(xù)，教師多次罷工已嚴(yán)重影響到教學(xué)質(zhì)量，至少經(jīng)常停課會(huì)導(dǎo)致底特律公立學(xué)校達(dá)不到州政府規(guī)定的最低授課時(shí)間。

　　“債務(wù)危機(jī)”難以解決

　　另一個(gè)不可忽視的因素是，底特律是一個(gè)少數(shù)族裔為主、貧困率高的城市。根據(jù)美國(guó)人口調(diào)查局2010年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，底特律城區(qū)非洲裔人口超過(guò)80%，白人則從1950年的83.6%降至2010年的10.6%。底特律家庭年收入中位數(shù)約為2.58萬(wàn)美元，32.3%的家庭處在聯(lián)邦劃定的貧困線以下。美國(guó)馬凱特大學(xué)教授霍華德·富勒有多年教育管理經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)歷。他在接受本報(bào)記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)因素與公立學(xué)校撥款不足的關(guān)系。他說(shuō)，不管是什么原因，我們看到的都是非洲裔占多數(shù)的學(xué)校面臨經(jīng)費(fèi)不足或者被關(guān)閉的現(xiàn)實(shí)。

　　布魯金斯學(xué)會(huì)高級(jí)研究員、布朗教育政策研究中心主任邁克爾·漢森在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，對(duì)公立學(xué)校來(lái)說(shuō)，聯(lián)邦政府的撥款只占10%左右，如果州政府和地方政府撥款不足，學(xué)校就會(huì)面臨資金短缺的局面。

　　美國(guó)媒體分析認(rèn)為，在州議會(huì)不能通過(guò)重組方案的情況下，為了維持學(xué)區(qū)運(yùn)營(yíng)，州議會(huì)可能會(huì)再次通過(guò)臨時(shí)撥款協(xié)議，畢竟學(xué)區(qū)宣布破產(chǎn)對(duì)密歇根州形象打擊太大，而提供基本教育是政府之職。不過(guò)，按照目前“數(shù)人頭”的撥款機(jī)制，即使州議會(huì)能夠通過(guò)救助方案，底特律學(xué)區(qū)的根本問(wèn)題依舊得不到解決，未來(lái)可能再次面臨“債務(wù)危機(jī)”。