15年前的2001年9月11日，19名恐怖分子劫持4架民航客機，兩架撞塌美國經(jīng)濟象征紐約世貿(mào)中心雙子塔，一架撞毀美國軍事象征五角大樓的一角，還有一架因乘客反抗墜毀——其原本可能的撞擊目標是美國政治象征白宮或國會大廈。約3000人在此次襲擊事件中喪生。

　　反恐自此成為美國常態(tài)。但15年過去，美國人發(fā)現(xiàn)，反恐陷入僵局，漫漫未有窮期。美國更安全還是更危險，未來反恐何去何從，成為這個大選年的爭議話題。

　　兩個“永不”

　　15年來，美國朝野對“9·11”事件的心態(tài)，濃縮在這樣兩個“永不”里：永不忘記，永不重演。

　　“永不忘記”，15年一以貫之。從襲擊發(fā)生之日，美國媒體就將其定義為“第二次珍珠港事件”，把“9·11”稱為“新國恥日”。年復(fù)一年，從聯(lián)邦到州縣，從軍隊到警察，從學(xué)校到社區(qū)，各種紀念活動實際成為一場又一場愛國主義、英雄主義教育。今年是節(jié)點年，氣氛更為濃厚。美國總統(tǒng)奧巴馬專門發(fā)布文告，設(shè)定連續(xù)3天的全國祈念日。

　　“永不重演”——不允許美國再度發(fā)生“9·11”式恐襲。美國知名記者史蒂文·格里爾說，美國從政者知道，民眾不會原諒第二次“9·11”。15年來，美國政府對可能有助于防范恐襲的舉措總是綠燈放行，耗費逾萬億美元。為了反恐，美國需要綜合運用戰(zhàn)略、政策、金融、網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)、人才，也由此創(chuàng)造了一個提供成千上萬就業(yè)機會的產(chǎn)業(yè)。有專家稱，美國出現(xiàn)了“反恐-工業(yè)復(fù)合體”。

　　本月民調(diào)顯示，逾九成美國人至今清楚記得“9·11”事件發(fā)生時自己在什么地方、在做什么。某種意義上，對美國人來說，2001年9月11日這一天已持續(xù)15年，且遠未看到結(jié)束之時。

　　兩場戰(zhàn)爭

　　15年來，美國的全球反恐行動可大致分成兩個階段：以阿富汗和伊拉克兩場“反恐戰(zhàn)爭”為主線、主張“先發(fā)制人”的共和黨總統(tǒng)小布什時期(2001-2008年)，和以結(jié)束這兩場戰(zhàn)爭作為競選承諾、主張“不做蠢事”的民主黨總統(tǒng)奧巴馬時期(2009-2016年)。

　　“9·11”事件發(fā)生后僅一個月，美國政府就以阿富汗塔利班政權(quán)藏匿策劃制造這一事件的“基地”組織領(lǐng)導(dǎo)人本·拉丹為由，率北約聯(lián)軍攻入阿富汗。開戰(zhàn)之初，“悲情”美國得到國際社會廣泛同情和支持。

　　2003年3月，美國政府又以伊拉克政府藏匿大規(guī)模殺傷性武器這一事后證明子虛烏有的理由，在美國民眾抗議、歐洲盟友分裂和國際社會普遍反對的情況下發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭。正如美國智庫蘭德公司專家布賴恩·詹金斯所說，伊戰(zhàn)只是被描述成“反恐戰(zhàn)爭”，而其真實目的是為了“除掉敵對政府和潛在威脅”。

　　開啟戰(zhàn)爭易，收拾亂局難。假借反恐名義強推政權(quán)更迭，不僅使美國反恐失去道義制高點，更為中東大動蕩點燃導(dǎo)火索，為恐怖勢力蔓延制造新溫床。

　　為收拾小布什留下的爛攤子，奧巴馬上臺后，放棄單邊主義，側(cè)重“巧實力”，試圖盡快結(jié)束在伊拉克和阿富汗的兩場戰(zhàn)爭。盡管“反恐戰(zhàn)爭”字樣從美國政府文件里迅速消失，但從利比亞戰(zhàn)爭到敘利亞危機，美國仍把反恐作為維護其全球利益的政策工具，其在國際反恐問題上推行雙重標準的做法為國際社會所詬病。

　　兩面困局

　　15年來，美國本土沒有再遭遇“9·11”式重大恐怖襲擊，本·拉丹也被打死，但這并未真正緩解美國民眾的擔憂。與此同時，恐怖組織的形態(tài)和恐怖襲擊的方式都在發(fā)生變化，令美國反恐面臨新的困局。

　　隨著美國反恐能力的增強，恐怖組織的襲擊能力也在增強，并且發(fā)生了“基因變異”。新生代極端組織“伊斯蘭國”在敘利亞和伊拉克攻城略地，有武裝、有地盤、有“建國”野心，還借助全球社交媒體網(wǎng)絡(luò)傳播極端思想、招募極端分子。

　　恐怖襲擊的方式也在發(fā)生重大變化，不再像15年前那樣有領(lǐng)導(dǎo)有組織有資金有策劃。一些認同極端思想的個人，不必與任何組織聯(lián)絡(luò)，就能單槍匹馬制造恐襲。今年6月美國奧蘭多致死49人的槍擊案就屬于這種“獨狼”式襲擊。“自我激進化”的本土“獨狼”鉆了美國槍支管控松懈的漏洞，模糊了極端主義、槍支犯罪、仇恨犯罪的界限，給美國反恐機制帶來了新的挑戰(zhàn)。

　　雖然美國到目前為止防止了本土再度發(fā)生大規(guī)模恐怖襲擊，但它在全球范圍內(nèi)卻日益深陷反恐困局：外有“伊斯蘭國”崛起，內(nèi)有本土“獨狼”養(yǎng)成;伊拉克和阿富汗兩場戰(zhàn)爭的亂局尚未收拾干凈，從敘利亞、也門、利比亞至撒哈拉以南非洲又出現(xiàn)新的“不穩(wěn)定之弧”;在歐洲、中亞和南亞等地，恐怖分子對地區(qū)安全構(gòu)成嚴重威脅。

　　美國皮尤研究中心最近進行的民調(diào)發(fā)現(xiàn)，四成美國人認為如今恐怖分子襲擊美國的能力比“9·11”時更強大。這一比例創(chuàng)下14年來的新高，反映出美國的反恐行動并未真正緩解民眾的不安全感。

　　兩個勢頭

　　今年是“9·11”事件15周年，也是美國大選之年。當下，美國民眾的不安全感、不公平感以及對華盛頓和華爾街的不信任感都在加深，民粹主義、孤立主義、種族主義思潮涌起。在此背景下，反恐成為此次大選的重要議題。

　　民主黨總統(tǒng)候選人希拉里·克林頓基本延續(xù)了奧巴馬現(xiàn)行的反恐方針，主張加強槍支管控，把反恐作為全球再平衡戰(zhàn)略的一部分。相比之下，共和黨總統(tǒng)候選人唐納德·特朗普把反恐置于更為突出的位置，其政策主張被認為具有強烈的孤立主義和排外主義色彩。

　　“9·11”事件15周年紀念日前夕，與反恐有關(guān)的兩個事件向世界傳遞了意味深長的信號。一是中美元首9月3日在杭州會晤，兩國就加強反恐領(lǐng)域合作達成共識，并宣布美方將“東突厥斯坦伊斯蘭運動”列為恐怖組織并支持將該組織列入聯(lián)合國制裁清單。二是美俄外長9月10日在日內(nèi)瓦就敘利亞新停火協(xié)議達成一致，承諾加強軍事合作，聯(lián)手打擊敘境內(nèi)極端勢力。

　　此間觀察家認為，過去15年的曲折反恐歷程使美國逐漸認識到，美國無力獨自完成反恐大業(yè)，世界不安全，美國也無法獨自實現(xiàn)安全。不管誰贏得今年美國大選，美國回歸大規(guī)模武力干預(yù)的單邊反恐政策可能性不大。加強反恐情報搜集、開展國際反恐合作，這兩個勢頭應(yīng)會維系。