近日，國務(wù)院法制辦公布了《中華人民共和國反家庭暴力法(征求意見稿)》，公開征求社會各界意見?！墩髑笠庖姼濉芬?guī)定，對家暴行為任何人都可報(bào)案，中小學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)等發(fā)現(xiàn)有人遭受家暴未報(bào)案將擔(dān)責(zé)。

　　關(guān)注點(diǎn)1 家人間精神侵害也屬家暴

　　《征求意見稿》對家庭暴力進(jìn)行了明確界定。家庭暴力是指家庭成員之間實(shí)施的身體、精神等方面的侵害。其中，家庭成員包括配偶、父母、子女以及其他共同生活的近親屬。具有家庭寄養(yǎng)關(guān)系的人員之間的暴力行為，也視為家庭暴力。

　　對于施暴者應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，《征求意見稿》規(guī)定，家庭暴力構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　關(guān)注點(diǎn)2 監(jiān)護(hù)人施暴可剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)

　　《征求意見稿》強(qiáng)化了監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)職責(zé)，明確未成年人的監(jiān)護(hù)人不得對未成年人實(shí)施家庭暴力。對于監(jiān)護(hù)人實(shí)施家庭暴力，嚴(yán)重侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的，人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或單位的申請，撤銷其監(jiān)護(hù)人資格，另行指定監(jiān)護(hù)人。依法負(fù)有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)但被撤銷監(jiān)護(hù)資格的監(jiān)護(hù)人，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)負(fù)擔(dān)相應(yīng)的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)費(fèi)用。不過，自監(jiān)護(hù)資格被撤銷之日起3個月后，當(dāng)事人可以向人民法院書面申請恢復(fù)監(jiān)護(hù)人資格。

　　關(guān)注點(diǎn)3 任何人都有權(quán)勸阻制止家暴

　　《征求意見稿》提出，要建立家暴發(fā)現(xiàn)和報(bào)案制度規(guī)定。對家庭暴力行為，任何組織和公民都有權(quán)勸阻、制止，或向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。同時，為了更好地保護(hù)未成年人、老年人等特殊群體，《征求意見稿》規(guī)定，救助管理機(jī)構(gòu)、社會福利機(jī)構(gòu)、中小學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)在工作中發(fā)現(xiàn)無民事行為能力人、限制民事行為能力人或者因年老、殘疾、重病等原因無法報(bào)案的人遭受家庭暴力的，應(yīng)當(dāng)及時向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。上述機(jī)構(gòu)不及時報(bào)案造成嚴(yán)重后果的，將對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。此外，中小學(xué)校還應(yīng)當(dāng)開展反家庭暴力知識和相關(guān)法律法規(guī)的教育。

　　《征求意見稿》指出，負(fù)有反家庭暴力職責(zé)的國家工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、泄露隱私的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　關(guān)注點(diǎn)4 政府應(yīng)建庇護(hù)所施短期救助

　　《征求意見稿》進(jìn)一步完善了受害人救助制度。對于受到家暴侵害的受害者，有關(guān)單位和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供醫(yī)療救治、庇護(hù)、法律援助、司法救助，為受害人提供多方面的幫助。同時，縣級或者設(shè)區(qū)的市級人民政府應(yīng)建立或指定庇護(hù)場所，為遭受家庭暴力暫時不能回家的受害人提供應(yīng)急庇護(hù)和短期生活救助。

　　關(guān)注點(diǎn)5 輕微家暴警方可書面告誡

　　據(jù)了解，許多家暴受害人在報(bào)警后被告知是家務(wù)私事無法處理。由于缺乏相關(guān)的法律支撐，公安、婦聯(lián)等部門在處理家暴問題時處于尷尬地位，難以進(jìn)行有效干預(yù)?！墩髑笠庖姼濉反舜沃赋?，公安機(jī)關(guān)接到家庭暴力報(bào)案后應(yīng)當(dāng)立即出警，根據(jù)情況采取相應(yīng)措施。同時，對嚴(yán)重家庭暴力加害人依法給予治安管理處罰、刑事處罰;對輕微家庭暴力，尚未構(gòu)成違反治安管理行為、犯罪的加害人，公安機(jī)關(guān)可以書面告誡其不得再次實(shí)施家庭暴力，并將告誡書抄送有關(guān)基層群眾性自治組織、婦女聯(lián)合會，以便督促加害人改正。

　　關(guān)注點(diǎn)6 法院可責(zé)令加害人遷出

　　為保護(hù)受害人人身安全，《征求意見稿》還明確，受害人可向人民法院申請人身安全保護(hù)裁定，禁止加害人對受害人再次加害、責(zé)令加害人遷出受害人住所、禁止加害人接近受害人、禁止加害人對受害人住所及其他共同所有的不動產(chǎn)進(jìn)行處分。人民法院接受申請后，應(yīng)當(dāng)在48小時內(nèi)作出人身安全保護(hù)裁定。加害人違反人身安全保護(hù)裁定的，人民法院將依照民事訴訟法予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　未婚同居暴力應(yīng)納入家暴范圍

　　此次公布的《征求意見稿》中，對于有戀愛、同居、前配偶等關(guān)系人員之間發(fā)生的暴力行為，并未納入到家暴范圍中?！墩髑笠庖姼濉方忉屨f，戀愛、同居、前配偶等關(guān)系人員之間發(fā)生的暴力行為，與一般社會成員之間發(fā)生的暴力行為沒有實(shí)質(zhì)區(qū)別，則由治安管理處罰法、刑法等法律調(diào)整。

　　中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員薛寧蘭則認(rèn)為，家庭暴力法不是簡單的家庭法，而是社會法將前配偶、同居者、戀人之間發(fā)生的暴力納入這部法律的調(diào)整范圍，主要是由于這類暴力存在著一系列的共同特征，“比如當(dāng)事人雙方存在或曾經(jīng)存在著情感的依戀關(guān)系，暴力行為反復(fù)發(fā)生，具有周期性和隱蔽性，外人難以知曉等。”目前，絕大多數(shù)國家和地區(qū)的反家暴法對家暴主體范圍的界定既包括親屬關(guān)系，也包含同居關(guān)系、伴侶關(guān)系等親密關(guān)系，并且不限于當(dāng)下的關(guān)系，前配偶、前同居者、前伴侶關(guān)系也包含其中。