“雙核”變“一核” 突出解決首都“大城市病”

　　一直以來，京津冀三地的“空間布局”就備受關(guān)注。空間布局是京津冀功能定位在空間上的具體體現(xiàn)，也是優(yōu)化資源配置、實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的重要基礎(chǔ)?！兑?guī)劃綱要》首次明確了以“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”為骨架，推動有序疏解北京非首都功能，構(gòu)建以重要城市為支點，以戰(zhàn)略性功能區(qū)平臺為載體，以交通干線、生態(tài)廊道為紐帶的網(wǎng)絡(luò)型空間格局。

　　京津冀在地理空間上，一直處于“你中有我，我中有你”的“膠著”狀態(tài)，三地之間人員和物流往來極其頻繁。此次《規(guī)劃綱要》提出京津冀協(xié)同發(fā)展采用“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”的骨架，讓三地關(guān)系日漸明朗。

　　其中，“一核”即指北京。把有序疏解北京非首都功能、優(yōu)化提升首都核心功能、解決北京“大城市病”問題作為京津冀協(xié)同發(fā)展的首要任務(wù)。“雙城”是指北京、天津，這是京津冀協(xié)同發(fā)展的主要引擎。“三軸”指的是京津、京保石、京唐秦三個產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和城鎮(zhèn)聚集軸，這是支撐京津冀協(xié)同發(fā)展的主體框架。

　　最明顯的變化是提出了“一核”概念，這跟2014年國家發(fā)改委開始起草編制首都經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域規(guī)劃時，提出的“兩核”思路，即京津雙核，明顯不同。由于北京、天津兩市的行政地位、經(jīng)濟(jì)實力相近，兩者的關(guān)系一直是困擾當(dāng)時首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃編制的主要問題。

　　如果以北京為核心打造中國北方的經(jīng)濟(jì)中心，就會與天津華北經(jīng)濟(jì)中心的定位相沖突;而如果天津要成為華北經(jīng)濟(jì)中心，就意味著北京要把經(jīng)濟(jì)功能讓出來。

　　時過境遷，《規(guī)劃綱要》中的“一核”僅指北京，提出了“雙城”的概念。

　　“現(xiàn)在的‘一核’定位為北京，是指整個規(guī)劃的核心主要是疏解首都功能，緩解大城市病。”北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長、政府管理學(xué)院副院長李國平向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》解釋，“以前的‘雙核’其實就是現(xiàn)在《規(guī)劃綱要》中提到的‘雙城’的意思，是說北京、天津兩個直轄市是京津冀協(xié)同發(fā)展的主要引擎，要進(jìn)一步強(qiáng)化京津聯(lián)動，全方位拓展合作廣度和深度，加快實現(xiàn)同城化發(fā)展，共同發(fā)揮高端引領(lǐng)和輻射帶動作用。”

　　河北經(jīng)濟(jì)規(guī)模前四大城市為區(qū)域中心城市

　　《規(guī)劃綱要》提出的“多節(jié)點”發(fā)展思路，備受關(guān)注。“多節(jié)點”包括石家莊、唐山、保定、邯鄲等區(qū)域性中心城市和張家口、承德、廊坊、秦皇島、滄州、邢臺、衡水等節(jié)點城市。

　　河北城市眾多，為何選擇石家莊、唐山、保定、邯鄲四個城市作為區(qū)域中心城市?薛維君介紹說：“確定這4個城市作為區(qū)域中心，是傳統(tǒng)的一種劃分方法：根據(jù)城市的人口等級和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，將河北省的各個城市進(jìn)行排名，你會發(fā)現(xiàn)位列河北省前4名的城市就是這4個，其他的比這4個城市差一個數(shù)量級。”

　　很多人都還記得2014年的那一場城市副中心之爭，當(dāng)國家層面的《規(guī)劃綱要》尚未出臺，為能在首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中謀得有利位置，河北多地?zé)崆楦邼q。(2014年第39期《中國經(jīng)濟(jì)周刊》也曾刊發(fā)《京津冀的“蘇錫常”在哪里》的報道，對誰最有可能成為副中心城市進(jìn)行探討。)

　　2014年3月26日河北發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》，該意見指出，石家莊圍繞建成京津冀城市群南部副中心城市，唐山圍繞建成東北部副中心城市，加強(qiáng)與京津功能分工和配套協(xié)作，帶動冀中南、冀東兩翼發(fā)展。強(qiáng)化邯鄲在晉冀魯豫接壤地區(qū)中心城市地位。值得注意的是，在這個文件的區(qū)域副中心城市中，保定不在其列。

　　但在《規(guī)劃綱要》中，保定獲得了意外的驚喜。此次保定在《規(guī)劃綱要》的區(qū)域性中心城市布局中，也占有一席之地：在4個區(qū)域性中心城市中排在石家莊、唐山之后，邯鄲之前，位居第三。

　　在北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長、政府管理學(xué)院副院長李國平看來，保定占據(jù)了地理位置的優(yōu)勢。

　　從地理位置上，保定位于北京和石家莊之間，距離北京157公里，而石家莊距離北京300公里。“北京輻射到石家莊，距離有點遠(yuǎn)，中間需要有保定作為承接城市，而保定在承擔(dān)北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相對比石家莊要好。如果距離太近，也不好，會連上，比如把廊坊發(fā)展大了就會和北京連到一起，而保定和北京卻不會連到一起”。

　　此外，《規(guī)劃綱要》第一次出現(xiàn)了“節(jié)點城市”概念，提出發(fā)展“張家口、承德、廊坊、秦皇島、滄州、邢臺、衡水等節(jié)點城市。”

　　如何理解節(jié)點城市?李國平做了一個比喻：“節(jié)點是相對于樞紐而言的，兩者從數(shù)量和地位上有差別。節(jié)點城市的等級肯定要比區(qū)域中心城市要低一點，而區(qū)域中心城市可以理解為樞紐城市。”

　　接受采訪的專家均建議，從長遠(yuǎn)的發(fā)展角度，河北應(yīng)該出現(xiàn)第五個區(qū)域中心城市，在現(xiàn)有的7個節(jié)點城市中，滄州是首選。

　　“滄州是河北除秦皇島、唐山之外僅有的臨海城市，水資源豐富，滄州可以作為區(qū)域中心城市進(jìn)行打造。”楊開忠說。

　　“河北的三個臨海城市，唐山已經(jīng)是區(qū)域中心城市，秦皇島發(fā)展重點在旅游業(yè)。而滄州的發(fā)展，涉及到今后滄州市渤海新區(qū)，因為整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然需要港口的依托，因此，滄州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景肯定會比邯鄲和保定更有優(yōu)勢。”李國平說。

　　薛維君的回答更直接：“滄州更合適，因為它有港口。”