構(gòu)建“審批+監(jiān)管+信用”閉環(huán)管理模式

　　邯鄲：告知承諾制提速行政審批

　　目前已有300余家企業(yè)受益，全部在規(guī)定期限內(nèi)履諾到位

　　河北日?qǐng)?bào)訊(記者劉劍英 通訊員趙振豐)“原本需要提交6項(xiàng)材料，通過(guò)書(shū)面承諾，只需提供3項(xiàng)核心材料，其他3項(xiàng)材料以承諾書(shū)代替后，當(dāng)場(chǎng)領(lǐng)到了拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)。”近日，邯鄲市庚祥拍賣(mài)有限公司負(fù)責(zé)人田少庚在一份行政審批告知承諾書(shū)上鄭重簽名蓋章。

　　去年9月以來(lái)，邯鄲在全省率先探索推行行政審批告知承諾制。按照“證照分離”改革要求，結(jié)合市縣兩級(jí)行政審批與監(jiān)督管理分離的改革現(xiàn)狀，今年3月該市出臺(tái)了《行政審批告知承諾制管理暫行辦法》，涵蓋了建設(shè)、人防、人力資源、交通運(yùn)輸?shù)?4個(gè)行業(yè)的27項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)，使企業(yè)提交的申請(qǐng)材料大幅減少，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的時(shí)間大大提前。以印刷經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)為例，該市行政審批部門(mén)在正常審批情況下辦結(jié)時(shí)限為30個(gè)工作日，需提交7項(xiàng)材料，通過(guò)告知承諾，企業(yè)僅需提交3項(xiàng)材料，作出承諾即可提前近一個(gè)月開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，“材料承諾率”達(dá)57.1%。其他實(shí)行告知承諾的事項(xiàng)，“材料承諾率”均在40%以上，且所有審批前的現(xiàn)場(chǎng)核查勘驗(yàn)環(huán)節(jié)一律取消。截至目前，邯鄲市已有300余家建筑、拍賣(mài)等行業(yè)企業(yè)受益。

　　邯鄲市行政審批局“放管服”改革協(xié)調(diào)處處長(zhǎng)鄭杰介紹，告知承諾制就是按照“把住底線、快速審批、批后嚴(yán)管、信用懲戒”的原則，由行政審批部門(mén)一次性告知具體事項(xiàng)的審批條件、申請(qǐng)材料及違反承諾的后果，申請(qǐng)人以書(shū)面形式承諾其符合審批條件并承擔(dān)違反承諾的相應(yīng)后果，審批部門(mén)當(dāng)場(chǎng)作出準(zhǔn)予行政審批決定，業(yè)務(wù)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行審批后核查的方式。

　　審批部門(mén)作出準(zhǔn)予行政審批決定后，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)告知相關(guān)業(yè)務(wù)監(jiān)管部門(mén)，業(yè)務(wù)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)在2個(gè)月內(nèi)完成對(duì)被審批人履諾情況的核查。發(fā)現(xiàn)被審批人存在不實(shí)承諾或違反承諾的情形后，責(zé)令其限期整改;逾期不整改或整改后仍不符合條件的，須及時(shí)告知審批部門(mén)撤銷(xiāo)審批決定，并視情形予以行政處罰。如果被審批人未在告知承諾書(shū)期限內(nèi)提交符合規(guī)定的材料，或監(jiān)管部門(mén)告知審批部門(mén)應(yīng)撤銷(xiāo)審批決定的，審批部門(mén)將撤銷(xiāo)行政審批決定并將被審批人失信信息推送至“信用中國(guó)”平臺(tái)。

　　申請(qǐng)人不選擇告知承諾方式的，審批部門(mén)則按一般程序?qū)嵤┬姓徟?。?duì)直接涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全以及依法應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出行政審批決定的事項(xiàng)，不實(shí)行告知承諾審批。對(duì)于申請(qǐng)人在“信用中國(guó)”平臺(tái)存在違法失信記錄、被列入“黑名單”、曾作出不實(shí)承諾被撤銷(xiāo)行政許可或?qū)嵤┬姓幜P等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。

　　“通過(guò)構(gòu)建‘審批+監(jiān)管+信用’閉環(huán)管理模式，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)主體寬進(jìn)嚴(yán)管。”邯鄲市行政審批局局長(zhǎng)白長(zhǎng)俊表示，告知承諾制降低了企業(yè)制度性交易成本，在激活市場(chǎng)主體活力的同時(shí)，通過(guò)信用懲戒等方式加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化了市場(chǎng)主體責(zé)任意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，促進(jìn)了市場(chǎng)主體依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。目前，300余家采取告知承諾方式辦結(jié)審批事項(xiàng)的企業(yè)，全部在規(guī)定期限內(nèi)履諾到位。