《邯鄲市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)將于3月1日起施行。2月24日，市政府新聞辦公室召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，市司法局、市自然資源和規(guī)劃局、市人防辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹了該《辦法》的出臺(tái)情況和主要內(nèi)容，并回答記者提問(wèn)。

　　近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，邯鄲市城市規(guī)?？焖贁U(kuò)張與土地資源有限的矛盾日漸凸顯，提高土地集約化利用迫在眉睫，有序、合理、高效開(kāi)發(fā)利用地下空間成為必然選擇。2020年，市政府將《辦法》列入政府規(guī)章工作計(jì)劃，市自然資源和規(guī)劃局結(jié)合邯鄲市實(shí)際起草了初稿，市司法局對(duì)《辦法》初稿集中修改、公開(kāi)征求意見(jiàn)、邀請(qǐng)專家和法律顧問(wèn)研究論證，市政府主管領(lǐng)導(dǎo)兩次召開(kāi)專題會(huì)議對(duì)《辦法》進(jìn)行研究，對(duì)《辦法》草案多次進(jìn)行修改完善，2021年12月30日市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，2022年1月13日，以市政府第180號(hào)令予以公布。

　　該《辦法》共八章四十二條，從總則、規(guī)劃、用地管理、建設(shè)管理、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記、使用管理、法律責(zé)任、附則等方面作出詳細(xì)規(guī)定。

　　《辦法》中指出，地下空間是指地表以下的空間，包括結(jié)建地下空間和單建地下空間，結(jié)建地下空間是指結(jié)合地表建筑一并開(kāi)發(fā)建設(shè)的地下空間，單建地下空間是指獨(dú)立開(kāi)發(fā)、不依附于地表建筑物建設(shè)的地下空間。地下空間實(shí)行分層開(kāi)發(fā)利用，可分為淺層(0～-15米)、次淺層(-15米～-30米)、次深層(-30米～-50米)、深層(-50米以下)四層，近期應(yīng)當(dāng)充分開(kāi)發(fā)利用淺層、次淺層，遠(yuǎn)期逐步探索次深層、深層空間的利用。

　　為加強(qiáng)對(duì)地下空間開(kāi)發(fā)利用的規(guī)劃管理，發(fā)揮城市規(guī)劃的牽總作用，《辦法》明確了城市地下空間開(kāi)發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、重點(diǎn)區(qū)域修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制程序，同時(shí)對(duì)規(guī)劃內(nèi)容作了原則性的規(guī)定。

　　關(guān)于地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的取得方式，《辦法》規(guī)定，地下空間建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)通過(guò)有償方式取得，符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥方式取得。獨(dú)立開(kāi)發(fā)的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采取公開(kāi)招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式出讓。為推動(dòng)、鼓勵(lì)地下空間開(kāi)發(fā)利用，《辦法》中明確了可以協(xié)議出讓的5種情形;既有工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)用地，利用地下空間進(jìn)行建設(shè)且不改變用途的，不繳納土地價(jià)款;結(jié)建地下空間配套建設(shè)的地下停車場(chǎng)、設(shè)備用房、儲(chǔ)藏室、人防地下室，暫免收取土地價(jià)款。

　　《辦法》還對(duì)地下空間建設(shè)用地使用權(quán)和建筑物所有權(quán)登記，作了較為明確的規(guī)定。如地下空間建設(shè)用地使用權(quán)原則實(shí)行整體登記，亦可分層登記;登記時(shí)應(yīng)當(dāng)注明“地下空間”，明確相應(yīng)的范圍、平面坐標(biāo)、豎向高程、起止深度、用途等;對(duì)于單建地下空間的人防工程，按建設(shè)用地使用權(quán)取得方式，分類確權(quán)，以出讓方式取得的，確權(quán)給建設(shè)單位，但應(yīng)當(dāng)注明“人防工程”，并記載其平時(shí)用途;以劃撥方式取得的，應(yīng)當(dāng)確權(quán)給人防部門(mén)。

　　根據(jù)不溯及既往的原則，《辦法》對(duì)施行前的地下空間開(kāi)發(fā)利用行為沒(méi)有溯及力。《辦法》實(shí)施前，已取得地表建設(shè)用地使用權(quán)的結(jié)建地下空間，視為已取得地下建設(shè)用地使用權(quán)，不再收取土地價(jià)款，但實(shí)施后經(jīng)批準(zhǔn)同意進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建或改變使用性質(zhì)的除外;已經(jīng)建成或在建的地下空間建設(shè)項(xiàng)目，可以憑規(guī)劃許可及竣工驗(yàn)收等材料辦理首次登記。(記者王麗薇 實(shí)習(xí)生閆寒絨)