人口管理需疏堵結(jié)合

　　特大城市的治理難題最終都落在人口管理之上，城市人口規(guī)模過多是造成各種“城市病”的本質(zhì)原因。

　　根據(jù)中央十八屆三中全會(huì)的要求，“合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模”，但外界有聲音指出，特大城市的人口規(guī)模是否真的是可以通過行政手段來控制。

　　“現(xiàn)實(shí)總是比預(yù)想的要更加殘酷”成為幾乎所有特大城市的管理者在多年人口控制上得出的經(jīng)驗(yàn)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口的自由流動(dòng)使得城市人口規(guī)模越發(fā)難以控制。

　　“從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，30年來，控制城市人口規(guī)模的成效并不明顯，因?yàn)檫@與人口自由遷徙以及城市化的演化規(guī)律并不相符。” 復(fù)旦大學(xué)發(fā)展與政策研究中心主任任遠(yuǎn)向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者指出。

　　以上海為例，根據(jù)1986年《上海市城市總體規(guī)劃方案》，其規(guī)定2000年全市人口控制在1300萬左右，但1990年第四次人口普查時(shí)就達(dá)到1334萬，提前十年完成規(guī)劃。2001年發(fā)布的《上海市城市總體規(guī)劃(1999年-2020年)》，規(guī)定2020年總?cè)丝跒?000萬左右，結(jié)果2009年年底就超過2000萬，2010年“第六次人口普查”時(shí)更是達(dá)到2300萬。

　　事實(shí)上，這種情況并不只是發(fā)生在上海一地的現(xiàn)象，各特大城市大都如此。

　　任遠(yuǎn)指出并不能簡(jiǎn)單地把城市人口規(guī)模歸結(jié)為多少的問題，而是要把人口看作是重要的人力資源來配置。“不應(yīng)該把人看作是城市的負(fù)擔(dān)，其實(shí)一個(gè)城市自然發(fā)展是不存在人口過剩的狀態(tài)的。”任遠(yuǎn)說。

　　據(jù)官方最近發(fā)布的《上海市主體功能區(qū)規(guī)劃》，上海將2020年全市常住人口總量預(yù)期上調(diào)為2650萬左右。顯然，目前上海2380萬的人口就已經(jīng)擁擠不堪，如果再增加一倍人口，城市功能能否接受還是一個(gè)未知數(shù)。

　　“我覺得既要遵循中央的基本指導(dǎo)精神，要控制特大城市的人口，但也不能徹底‘關(guān)門’。”全國(guó)人大代表、上海市經(jīng)濟(jì)信息化委副主任邵志清兩會(huì)時(shí)對(duì)媒體表示。

　　“我們強(qiáng)調(diào)人口紅利轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝谫Y本紅利，這不僅是人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)的必然結(jié)果，也有利于形成更加統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系，有利于使經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步形成相互促進(jìn)的統(tǒng)一有機(jī)體。在這種統(tǒng)一有機(jī)的過程中，有利于推動(dòng)特大城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)進(jìn)步。”任遠(yuǎn)向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者指出。

　　多元參與的社會(huì)治理體制

　　作為每一個(gè)城市居民，城市環(huán)境的變化每個(gè)人都無法獨(dú)善其身，所以當(dāng)“城市病”突顯的時(shí)候，或自然不能完全指望于政府來解決這一切問題。

　　目前，特大城市已經(jīng)或正在形成多元參與的社會(huì)治理機(jī)制，但政府現(xiàn)有的社會(huì)管理模式也遇到一些結(jié)構(gòu)性問題。

　　不少專家認(rèn)為，隨著社會(huì)多元化的發(fā)展，公共服務(wù)也不再是一系列無差異的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，不同的社會(huì)群體對(duì)公共部門有不同的服務(wù)預(yù)期，政府僅憑自身的力量無法及時(shí)回應(yīng)。

　　“嚴(yán)格意義上我們的特大城市還沒有形成多元參與的社會(huì)治理體制，目前正在從政府單一主體的管理體制向多元參與的治理體制轉(zhuǎn)型。這個(gè)轉(zhuǎn)型還沒有完成，不過政府已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)轉(zhuǎn)型的重要性。” 上海大學(xué)特大城市社會(huì)治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究員張海東教授向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者指出。

　　張海東認(rèn)為治理轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)是形成一個(gè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)體制。社會(huì)體制可以反映一個(gè)國(guó)家以什么方式組織社會(huì)和以怎樣的方式分配公共資源，它與經(jīng)濟(jì)體制同樣重要，都承載著社會(huì)良性運(yùn)行所必需的功能。

　　不少專家認(rèn)為，特大城市社會(huì)治理，不僅需要規(guī)模層面的“小政府、大社會(huì)”格局，更需要職能和水平層面的“強(qiáng)政府、強(qiáng)社會(huì)”組合。

　　“其實(shí)并不存在什么政府強(qiáng)不強(qiáng)，而是要看政府是否依法科學(xué)行政，是有作為和不作為的問題。”郁鴻勝認(rèn)為，特大城市治理就是要處理好政府、社會(huì)與市場(chǎng)的關(guān)系，再加上科學(xué)的預(yù)判，協(xié)調(diào)各方的關(guān)系才能解決“大城市病”問題。

　　郁鴻勝認(rèn)為，城市政府應(yīng)該最大程度地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)職能，給企業(yè)、經(jīng)濟(jì)中介組織和社會(huì)民間組織提供更大的發(fā)展空間，培育一大批合法規(guī)范、獨(dú)立自主、高效運(yùn)作的“強(qiáng)勢(shì)非政府組織”體系，包括各類經(jīng)濟(jì)中介、民間社團(tuán)、慈善組織、環(huán)保組織等，以有效維持政府、市場(chǎng)和公民社會(huì)三者之間的平衡。