省人大常委會(huì)常務(wù)副主任 宋恩華

　　[河北新聞]各級(jí)人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，處在社會(huì)主義民主法治建設(shè)第一線(xiàn)，必須也應(yīng)當(dāng)在推進(jìn)依法治國(guó)方面擔(dān)負(fù)起重要職責(zé)、作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。下面，我圍繞積極推進(jìn)法治河北建設(shè)、努力做好地方人大工作這個(gè)主題，講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、要從全面推進(jìn)依法治國(guó)高度謀劃和定位人大工作。要把握一個(gè)原則，就是在工作中貫徹“三個(gè)有機(jī)統(tǒng)一”。堅(jiān)持“三個(gè)有機(jī)統(tǒng)一”，是人大工作必須遵循的基本政治原則。這既是理論問(wèn)題也是實(shí)踐問(wèn)題，需要我們不斷探索和實(shí)踐。在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)方面，我們既要實(shí)現(xiàn)黨委意圖、維護(hù)黨委權(quán)威，又要主動(dòng)作為。要圍繞一個(gè)中心，就是著力推動(dòng)黨委重大決策部署的貫徹落實(shí)。就各地人大工作的經(jīng)驗(yàn)來(lái)講，該做也能做的事情，就是始終與黨委工作大局緊緊相扣，特別是找準(zhǔn)人大工作與改革發(fā)展穩(wěn)定工作的結(jié)合點(diǎn)與契合點(diǎn)，著力推動(dòng)黨委重大決策部署的貫徹落實(shí)。只有這樣，人大工作才能得到黨委的重視和支持，才能更有深度、更有力度，取得黨委和人民滿(mǎn)意的效果。要堅(jiān)持一個(gè)宗旨，就是人大工作為人民的宗旨。人大工作要貫徹黨的群眾路線(xiàn)，密切同人民群眾的聯(lián)系，傾聽(tīng)人民呼聲，回應(yīng)人民關(guān)切，不斷解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，凝聚起最廣大人民的智慧和力量。這既是人大工作的出發(fā)點(diǎn)，也是人大工作的落腳點(diǎn)。

　　二、要運(yùn)用法治思維和法治方式創(chuàng)新人大工作。創(chuàng)新是人民代表大會(huì)制度保持生機(jī)活力的根本動(dòng)力，是人大工作不斷深入開(kāi)展的力量源泉。第一，要把堅(jiān)定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來(lái)。創(chuàng)新人大工作，必須要突破慣性思維，打破舊的思維定勢(shì)，樹(shù)立敢于擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R(shí)，以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)推動(dòng)人大工作的與時(shí)俱進(jìn)。要把立法決策與改革決策結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)創(chuàng)制性立法，使立法真正做到切實(shí)管用。第二，要把嚴(yán)格履行法定職權(quán)與增強(qiáng)人大工作活力統(tǒng)一起來(lái)。我們既不能拘泥于法律規(guī)定而僵化，也不能為了搞活工作而超出了法律規(guī)定。第三，要把嚴(yán)格按程序辦事與增強(qiáng)工作實(shí)效統(tǒng)一起來(lái)。依照法定程序辦事，是人大工作的重要特點(diǎn)。但如果只講程序不講效果，程序走了一遍，效果不明顯，那就成了形式主義。在人大監(jiān)督工作上，要注意解決兩個(gè)問(wèn)題：一是“弱”，監(jiān)督不到位;二是“散”，力量不集中。怎樣做到既重程序，更講效果，就需要?jiǎng)?chuàng)新。第四，要把探索創(chuàng)新與長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)統(tǒng)一起來(lái)。目前人大行使的職權(quán)，大多數(shù)只有法律上的原則規(guī)定，缺少具體實(shí)施的操作程序，這就需要我們?nèi)ゴ竽懱剿鳌?/p>

　　三、要從法治建設(shè)需要出發(fā)加強(qiáng)人大自身建設(shè)。第一，努力提高常委會(huì)組成人員履職能力。在逐步優(yōu)化常委會(huì)組成人員知識(shí)、年齡結(jié)構(gòu)的同時(shí)，按照十八大精神要求，逐步提高專(zhuān)職委員的比例。切實(shí)抓好培訓(xùn)，通過(guò)舉辦專(zhuān)題講座、參加黨校培訓(xùn)等形式，不斷提高法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)和依法履職所需要的審議能力、視察檢查能力、調(diào)查研究能力;建立健全常委會(huì)組成人員履職檔案，促進(jìn)常委會(huì)組成人員增強(qiáng)履職意識(shí)，提高履職水平。第二，重視發(fā)揮專(zhuān)門(mén)委員會(huì)作用。要不斷優(yōu)化專(zhuān)委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)，重視建立健全工作機(jī)制，在程序設(shè)置上保障有效履職，以更好地發(fā)揮專(zhuān)委會(huì)專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢(shì)和作用。設(shè)區(qū)市人大要根據(jù)工作需要，合理設(shè)置專(zhuān)委會(huì)。第三，切實(shí)增強(qiáng)人大干部活力。要通過(guò)加大培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高人大干部的綜合素質(zhì)和工作水平。要爭(zhēng)取黨委的支持，加強(qiáng)人大干部與黨政干部的雙向交流，通過(guò)建立公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、內(nèi)部輪崗、考核獎(jiǎng)懲等制度，調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)干部工作的積極性和創(chuàng)造性。