在基層——北戴河區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)蹲點調(diào)研

　　“百年勝地”的城鄉(xiāng)嬗變

　　[河北新聞]秦皇島市北戴河區(qū)不大，只有72平方公里，人口不足7萬。北戴河的影響卻很大，是聞名遐邇的旅游名城，每年接待游客700多萬人次。如何貫徹落實黨的十八大、省委八屆五次全會精神，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，對于這樣一座城市來說意義重大。

　　去年以來，北戴河區(qū)確立了城鄉(xiāng)一體化攻堅年行動目標(biāo)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，從規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會保障、政策機(jī)制6個方面入手，整體推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。日前，記者走進(jìn)北戴河，親身感受北戴河的城鄉(xiāng)變化，調(diào)研北戴河在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的具體做法，敬請關(guān)注。

　　走進(jìn)北戴河區(qū)戴河鎮(zhèn)車站村，一棟棟時尚美觀的居民樓整齊地排列著，高標(biāo)準(zhǔn)的圖書室、衛(wèi)生室、健身室等配套設(shè)施一應(yīng)俱全，依偎于戴河西岸的車站村比城市社區(qū)更多了一份恬靜。

　　車站村因緊鄰北戴河火車站而得名，幾年前還是平房錯落、污水橫流，又臟又亂。新變化得益于北戴河區(qū)實施的城鄉(xiāng)一體化的探索和實踐。從去年年初開始，北戴河區(qū)立足“百年勝地、美麗之冠”城市定位，全面啟動了城鄉(xiāng)一體化攻堅年行動，力爭用3年時間，形成農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展新格局。

　　城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，基礎(chǔ)設(shè)施是重頭戲。記者走訪環(huán)衛(wèi)、交通、住建等多家單位了解到，目前基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸已經(jīng)成為各部門的核心工作，并形成了一套清晰的推進(jìn)思路。

　　每天早上5時，戴河鎮(zhèn)西古城村保潔員程連順都會準(zhǔn)時上崗，開始一天的清掃保潔工作。“一天至少兩次，把村里各個垃圾點的垃圾清運到設(shè)在村里的垃圾收集站，區(qū)環(huán)衛(wèi)隊的工作人員再把垃圾統(tǒng)一轉(zhuǎn)運走，垃圾日產(chǎn)日清，每天都干干凈凈!”在程連順眼里，衛(wèi)生保潔和城里沒啥大的差別。

　　北戴河區(qū)城管局副局長、環(huán)衛(wèi)處處長薛紅恩介紹，截至目前，政府投資在全區(qū)25個村建成39座垃圾收集站，由鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)垃圾清掃、收集，區(qū)環(huán)衛(wèi)處負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)運。“農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)推動了環(huán)衛(wèi)保潔城鄉(xiāng)一體化，建立起農(nóng)村街道保潔和垃圾清理長效機(jī)制，一舉破解了農(nóng)村垃圾處理的難題。”

　　與此同時，北戴河區(qū)農(nóng)村污水處理也開始和城區(qū)同步。今年6月，北戴河已完成南部崔各莊、陸莊等8個村莊的污水配套工程，污水全部并入城市管網(wǎng)。一條11公里長的主管道也已經(jīng)從南戴河污水處理廠鋪至北部的戴河鎮(zhèn)，目前支網(wǎng)已鋪設(shè)至各個村口。“等各村污水管網(wǎng)改造完成，北戴河就能實現(xiàn)城鄉(xiāng)污水處理全覆蓋。”該區(qū)住建局副局長白濤告訴記者。

　　目前，北戴河區(qū)水、電、路、訊、氣、熱、環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施正不斷向農(nóng)村延伸，公路建設(shè)實現(xiàn)“村村通”，10個村莊實現(xiàn)集中供熱……未來兩年，還將繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村污水管網(wǎng)、熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和均衡化程度將得到全面提升。

　　在加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，北戴河區(qū)更加注重城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展，讓農(nóng)民共享發(fā)展成果。全區(qū)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸力度不斷加大，城鄉(xiāng)居民在教育、文化資源共享、社會保障等方面的差距正在縮小。

　　教育城鄉(xiāng)一體化的表現(xiàn)尤為突出。通過辦學(xué)條件、教育經(jīng)費、教師待遇、教學(xué)質(zhì)量的城鄉(xiāng)一體化，北戴河于去年通過了河北省義務(wù)教育發(fā)展基本均衡督導(dǎo)評估驗收，今年將接受國家評估驗收。同時，北戴河把城鄉(xiāng)教育規(guī)劃一體化作為推進(jìn)教育城鄉(xiāng)一體化的首要任務(wù)。目前，涉及6個公辦中小學(xué)、幼兒園的規(guī)劃布局調(diào)整建設(shè)方案已經(jīng)形成，總投資1.2億元，與農(nóng)村面貌改造提升同步推進(jìn)。

　　2012年7月1日起，北戴河區(qū)原新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險合并為北戴河區(qū)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險，基本養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。農(nóng)村養(yǎng)老保險繳費標(biāo)準(zhǔn)由原來年繳100元至300元3個檔次提升到100元至1000元10個檔次，近期還將增加1500元和2000元2個檔次，提高了農(nóng)村居民的繳費檔次，提升了養(yǎng)老保障水平。北戴河區(qū)人力資源和社會保障局副局長曹印武介紹，目前北戴河區(qū)城鄉(xiāng)居民參保率已達(dá)98.2%。

　　“推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，必須實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)和城鄉(xiāng)社會保障的一體化，讓廣大人民群眾共享發(fā)展成果。”區(qū)農(nóng)工委書記楊洪哲說，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會服務(wù)方面，全區(qū)兩鎮(zhèn)、兩街、9個社區(qū)分別建立了勞動保障事務(wù)所和勞動保障服務(wù)站，25個行政村的勞動保障服務(wù)站也在建設(shè)之中;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療事業(yè)方面，加快區(qū)、鎮(zhèn)、村三級衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，合力完善城鄉(xiāng)醫(yī)療隊伍建設(shè)，提升隊伍整體素質(zhì)和醫(yī)療診治水平，構(gòu)建起“小病不出村、常見病不出鎮(zhèn)、大病不出區(qū)”的診療格局。

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，離不開產(chǎn)業(yè)支撐。圍繞著碧海、金沙，以及良好的生態(tài)旅游資源，北戴河區(qū)大力推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，不斷提高農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供不竭動力。

　　在大旅游的概念下，民宿、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游成為北戴河區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的一個鮮明特色。起步于上世紀(jì)80年代初期的“家庭旅館”，現(xiàn)在已發(fā)展到2000家，分布在11個村莊，接待床位突破6萬張，占全區(qū)旅游接待總量的60%。2013年3月，北戴河區(qū)將“家庭旅館”更名為“民宿”，注重其內(nèi)涵挖掘和品質(zhì)提升，通過科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男袠I(yè)制度規(guī)范、強(qiáng)有力的民宿綜合管理機(jī)構(gòu)、立意鮮明的統(tǒng)一對外形象和龐大的行業(yè)協(xié)會自律組織，實施全方位、無縫隙管理，如今已頗具地方風(fēng)情和民俗特色，深受游客青睞。2013年，北戴河民宿業(yè)經(jīng)濟(jì)收入近億元。

　　夜幕降臨，既不靠海也遠(yuǎn)離城區(qū)的西古城村旁的夜市上游人漸漸多了起來，小吃、特色紀(jì)念品、免費娛樂項目等吸引著眾多游客。依托集發(fā)農(nóng)業(yè)觀光園，借助生態(tài)游和鄉(xiāng)村游的特色，只有350戶的西古城村從2006年的5家民宿增加到如今的101家。會永農(nóng)家院是村里的第一批家庭旅館之一，雖然房屋和設(shè)施已經(jīng)顯得有些老舊，但憑借誠信經(jīng)營和熱情服務(wù)，客房依然爆滿。“我們的客人70%以上都是回頭客，好多都是在網(wǎng)上就提前訂好了。”經(jīng)營者劉會新說。

　　圍繞著旅游這一得天獨厚的優(yōu)勢，北戴河區(qū)在大力發(fā)展生態(tài)觀光、設(shè)施蔬菜等特色農(nóng)業(yè)的同時，著眼城鄉(xiāng)一體化上項目、搞建設(shè)，啟動了總規(guī)劃面積3平方公里的2個旅游綜合體和1個城市綜合體建設(shè)，實施戴河、新河綜合治理工程，按照城市化標(biāo)準(zhǔn)實施農(nóng)村改造，努力使農(nóng)村成為旅游度假的新功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新增長極和農(nóng)民收入的新增長點。

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，離不開機(jī)制創(chuàng)新。從兩年來的實踐來看，北戴河區(qū)正將政策機(jī)制逐步向農(nóng)村傾斜，不斷提升農(nóng)民生活品質(zhì)。推進(jìn)金融制度改革，成立全省首家小額貸款公司，為“三農(nóng)”和個體工商戶提供簡單、快捷、高效的信貸支持;實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，打破了城鄉(xiāng)分割的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元戶口結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一登記為“居民戶口”。建立健全民宿業(yè)發(fā)展長效機(jī)制，出臺一系列民宿行業(yè)規(guī)范性文件及相關(guān)行業(yè)制度，基本形成政府宏觀指導(dǎo)、行業(yè)自律自治、規(guī)模布局合理、風(fēng)格特色鮮明的旅游載體發(fā)展目標(biāo)。

　　可以說，不到兩年時間，北戴河區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)取得多項突破，但依然有許多工作要做。連日來，和君咨詢公司正在北戴河做前期調(diào)研，他們的任務(wù)之一就是為北戴河城鄉(xiāng)一體化制定一套科學(xué)的指標(biāo)體系。“我們要制定一套橫向可以比較，縱向可以考核的指標(biāo)體系，科學(xué)編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，搞好頂層設(shè)計。”秦皇島市委常委、北戴河區(qū)委書記李學(xué)民說。

　　而從小的方面來看，諸如社會保障方面的城鄉(xiāng)同等對待、公共服務(wù)領(lǐng)域的均衡發(fā)展、城市規(guī)劃的定位等等問題，都需要政策支持，逐項破解。