沒精力關(guān)心孩子成長，當(dāng)罰;沒空閑逛商場，當(dāng)罰;沒膽量賺錢收益空白，當(dāng)罰。處罰方式，前往某大型樓盤購房、創(chuàng)業(yè)……日前，唐山市很多市民的車輛在一夜之間被貼上“罰單式廣告”，而記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這種“罰單式廣告”曾在河北多地出現(xiàn)。

　　“城市牛皮癬”升級變身 “罰單式廣告”讓人哭笑不得

　　4月15日清早，家住唐山市金色錦園小區(qū)的李先生一下樓，就看見自己愛車的雨刷器下夾著一張紙，取下一看竟是一張“違法停車告知單”。“我的車停在社區(qū)里，怎么會被貼上罰單?”李先生開始一頭霧水，后來仔細(xì)閱讀又哭笑不得，原來這是一張另類廣告宣傳單。

　　在李先生出示的這張“罰單”上，記者見到“罰單”的抬頭、制式、編號都跟真罰單一樣，且明確列出違法停車日期、車輛類型及顏色，還蓋上紅色印章，甚至“罰單”邊緣的復(fù)寫紙藍(lán)色印跡，以及邊緣殘留的膠印，都像極了正規(guī)罰單手寫之后撕下的其中一聯(lián)。

　　該“罰單”給李先生列出四條“罪狀”：“工作太忙、沒時間陪孩子玩耍?當(dāng)罰!”“工作太累，沒精力關(guān)心孩子成長?當(dāng)罰!”“事情太多，沒空閑逛香港、上海挑名牌?當(dāng)罰!”“只看不做，沒膽量賺錢收益空白?當(dāng)罰!”“罰單”還列出處罰方式：前往某大型樓盤購房、創(chuàng)業(yè)，“高富帥、白富美，列隊(duì)恭候”。

　　愛車被貼上這樣另類罰單的不止李先生一人，記者從唐山市交管部門了解到，當(dāng)天市區(qū)各交警大隊(duì)陸續(xù)接到金色錦園、銀安花園等不少小區(qū)居民反映，他們的愛車也被貼上了另類罰單，很多市民還專程到轄區(qū)交警大隊(duì)進(jìn)行咨詢。

　　記者調(diào)查獲悉，此類“罰單式廣告”并不鮮見，此前我省保定、邢臺、邯鄲等地也曾出現(xiàn)過這樣的廣告，“夾在雨刷器上還算客氣的，有的直接用膠水貼在車窗上，刮起來別提多費(fèi)勁了。”邯鄲一位被貼過“罰單式廣告”的車主說。

　　記者了解到，由于影響到了執(zhí)法部門的權(quán)威性，4月15日下午，唐山市交管部門通過微信公共平臺發(fā)表聲明稱，群眾反映的該“違法停車告知單”屬企業(yè)散發(fā)的廣告宣傳單，希望廣大市民仔細(xì)甄別。同時，此行為已對交管部門正常執(zhí)法造成了一定程度的影響，望涉事企業(yè)立即停止此類廣告宣傳單投放。該市工商部門相關(guān)人員也表示，他們已就此事專門進(jìn)行了研究，并已介入調(diào)查。

　　“城市牛皮癬”難根治，規(guī)定不明確和多頭管理是病根

　　從在車站、街道、廁所等場合張貼或者涂寫小廣告，發(fā)展到如今進(jìn)入社區(qū)，在私家車身上大肆張貼“罰單式廣告”。這種被稱為“城市牛皮癬”的小廣告正在不斷變身升級。對于治理這樣的小廣告，為何始終面臨困難呢?

　　“這種‘罰單式廣告’雖然另類，但并不觸犯法律。”采訪中，省會幾位法律專家指出，“罰單式廣告”盡管外形酷似正規(guī)罰單，但只要沒有偽造或冒充交管部門或其他某個機(jī)構(gòu)的公章，并不構(gòu)成違法。如果要處理這個商家，只能是從廣告內(nèi)容著手，由工商部門追究其是否涉及虛假宣傳，或由稅務(wù)部門調(diào)查其是否偷稅漏稅。也就是說，只能采取迂回、劍走偏鋒的辦法進(jìn)行處理，而這種處理方式面臨一個最大的難題，就是費(fèi)時費(fèi)力、取證難。

　　“不僅是另類廣告，‘城市牛皮癬’處理起來都面臨這個問題，這也是其很難遏制而且不斷變身升級的一個重要原因。”河北榆軒律師事務(wù)所律師張志勇說。

　　另一方面，小廣告進(jìn)入社區(qū)該如何處罰，有關(guān)規(guī)定比較模糊。張志勇告訴記者，針對小廣告胡亂張貼現(xiàn)象，主要依據(jù)《河北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生條例》。根據(jù)該條例第十七條：“禁止在城市建筑物、構(gòu)筑物、地面和其他設(shè)施以及樹木上涂寫、刻畫、噴涂或者粘貼小廣告等影響市容的行為。”這一條主要是針對城市主干道、小街巷等處的小廣告而言，如果小廣告進(jìn)入社區(qū)或居民樓道，由于沒有明確規(guī)定，城管部門是否該進(jìn)入社區(qū)執(zhí)法并不明確。在這種情況下，主要依靠社區(qū)居委會或物業(yè)部門來監(jiān)管，而他們的監(jiān)管顯然只能以清潔為主，無法處罰，無法根治。

　　進(jìn)一步講，即便城管部門進(jìn)入社區(qū)執(zhí)法，具體處理時也困難重重。記者調(diào)查了解到，目前對小廣告的管理主要由城管部門負(fù)責(zé)，但又會根據(jù)廣告所發(fā)布內(nèi)容的不同，分別劃給不同的部門來處理，涉及醫(yī)療、地產(chǎn)、餐飲、辦證、信貸、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)生、商家促銷等多個領(lǐng)域張貼的小廣告，分別由這些領(lǐng)域的主管部門來治理，而協(xié)調(diào)這些部門無疑相當(dāng)費(fèi)時費(fèi)力。

　　另外，即便能進(jìn)行處罰，處罰力度也太小、太輕，這也是導(dǎo)致小廣告泛濫的一個重要原因。保定一位城管部門的工作人員告訴記者，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對于亂貼小廣告的，首先責(zé)令清除，其次對具體行為實(shí)施者處以50元以上200元以下罰款。“對很多亂貼小廣告的商家來說，他們根本不在乎這點(diǎn)罰款。”這位工作人員說。

　　“明確監(jiān)管部門，變多頭為一頭管理。出臺具體規(guī)定，加大處罰力度，恐怕唯有如此，才能根治‘城市牛皮癬’。”石家莊市奧博律師事務(wù)所律師崔景東說。