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2016年是“十三五”開局之年，也是京津冀協(xié)同發(fā)展加快推進的關(guān)鍵一年。最高法院于今年2月出臺了《關(guān)于為京津冀協(xié)同發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的意見》，提出要建立京津冀法院聯(lián)席會議制度。5月31日，京津冀法院聯(lián)席會議第一次會議在北京召開。如何打造京津冀三地法院功能互補、共建共贏的協(xié)同發(fā)展新格局?這次會議釋放出明確信號。
平等保護市場主體
“機械辦案”要不得
近日，北京昌平區(qū)法院依法妥善處理了北京城北商品交易市場清退系列糾紛。據(jù)了解，這個市場占地900畝，總建筑面積38萬平方米，有6000家商戶，曾經(jīng)是華北地區(qū)主要農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場。因市場搬遷引發(fā)一系列市場與商戶之間的租賃糾紛，補償安置糾紛以及商戶與消費者之間的買賣糾紛。
昌平區(qū)法院積極配合北京市疏解非首都功能政策實施，主動提供司法服務(wù)，提前調(diào)研預(yù)判可能出現(xiàn)的糾紛類型以及相關(guān)法律問題，有針對性地向行政機關(guān)提出司法建議。同時，昌平區(qū)法院還開展法制宣傳，參與多元糾紛化解，盡量在訴前減少或解決糾紛。在進入訴訟的57件案件中，48件經(jīng)調(diào)解后原告撤回起訴，實現(xiàn)了案結(jié)事了，保證了市場疏解的順利有序進行。
《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》強調(diào)，有序疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重。在疏解非首都功能過程中，一大批企業(yè)面臨轉(zhuǎn)移疏解，不可避免地會產(chǎn)生各類糾紛，其中不少都是非常棘手的案件。
據(jù)了解，根據(jù)安排，北京市到2017年需要清理淘汰污染企業(yè)1200家，還有一大批企業(yè)需要轉(zhuǎn)型或者搬遷。這不僅將產(chǎn)生企業(yè)撤并清算類糾紛、股東權(quán)益類糾紛、企業(yè)與債權(quán)人利益糾紛，而且大量勞動保障類糾紛也會隨之出現(xiàn)。此外，行政副中心建設(shè)、京津冀交通一體化建設(shè)涉及征地拆遷、項目開發(fā)、工程建設(shè)，這些環(huán)節(jié)也將形成不少訴訟。
“處理這類案件，我們確立了‘調(diào)研先行、法律先行、調(diào)解先行’的工作原則，建立矛盾排查、普法宣傳、輿情監(jiān)測、信息匯報、溝通協(xié)調(diào)等多項工作機制。”北京市高院院長楊萬明說。
2015年11月，河北省高級人民法院出臺《關(guān)于為京津冀協(xié)同發(fā)展提供司法保障和服務(wù)的指導(dǎo)意見》。這份意見明確，河北三級法院在審理涉及承接首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解的案件中，要摒棄地方保護主義，保障外來企業(yè)和河北省企業(yè)平等受到法律保護。大力支持京津優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能向河北轉(zhuǎn)移，堅決杜絕機械辦案影響優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)落戶現(xiàn)象，為協(xié)同發(fā)展營造優(yōu)良的營商環(huán)境。
加強京津冀三地法院協(xié)同機制建設(shè)，將進一步推動建立區(qū)域性糾紛解決中心，提升區(qū)域競爭力。2016年5月30日，天津市高級人民法院出臺《天津市高級人民法院關(guān)于為京津冀協(xié)同發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的實施意見》。至此，三地法院均已出臺服務(wù)和保障京津冀協(xié)同發(fā)展的相關(guān)文件。
探索跨區(qū)劃管轄
司法資源需流動
在京津冀三地法院審理的案件中，具有跨地區(qū)因素的案件比較多。楊萬明介紹，北京法院2015年審結(jié)的案件中，至少一方當事人住所地在河北的案件有38616件，一方當事人在天津的有6502件，這就需要三地法院在送達、調(diào)查、執(zhí)行等方面加強協(xié)作。同時，三地法院如果在司法尺度上把握不一致，也容易引起當事人對司法公正的質(zhì)疑。
設(shè)立跨行政區(qū)劃法院是京津冀協(xié)同發(fā)展的需要。這樣可以在更大范圍內(nèi)整合司法資源，讓機構(gòu)、人才、管理、技術(shù)等要素流動起來，進一步提高司法效率。
京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃對三地劃出清晰的功能定位。這既體現(xiàn)了三省市各自特色，又符合協(xié)同發(fā)展目標。對此，最高法院院長周強指出，要堅決破除審判領(lǐng)域影響京津冀協(xié)同發(fā)展的體制機制性障礙，探索建立跨區(qū)劃知識產(chǎn)權(quán)案件集中在北京、涉外海事商事案件集中在天津、跨區(qū)劃環(huán)境資源案件集中在河北管轄的制度，促進司法裁判的統(tǒng)一。
實現(xiàn)京津冀真正的協(xié)同發(fā)展，就要把三地的人才先協(xié)同起來。目前，人口因素，資源環(huán)境，大氣污染，交通擁堵等都成為北京建設(shè)國際一流和諧宜居之都的瓶頸，河北的高端人才流失非常嚴重。
“長期以來，人才在不同城市、不同地域流動，社保關(guān)系等各種手續(xù)轉(zhuǎn)續(xù)困難。尤其是北京人才到津冀受聘，面臨著福利標準可能有所降低的問題，本身流動就很困難。”河北省高院院長衛(wèi)彥明深有感觸。他認為，要打破此前各自為政的弊端，真正實現(xiàn)三地法院的協(xié)同效應(yīng)，在人才交流等方面要加大力度。
對此，周強指出，要建立京津冀法官統(tǒng)一培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和交流工作機制，提高教育培訓(xùn)質(zhì)量，積極探索實行三地法官異地掛職、任職交流，努力實現(xiàn)三地法院司法能力共同提升。
信息化催生“同城效應(yīng)”
執(zhí)行聯(lián)動遏制財產(chǎn)轉(zhuǎn)移
在京津冀三地法院護航京津冀協(xié)同發(fā)展中，執(zhí)行聯(lián)動、信息化建設(shè)等方面的問題已經(jīng)顯現(xiàn)而且比較突出。這些問題的解決需要三地法院通力合作，互補共建。據(jù)了解，目前，三地法院的執(zhí)行聯(lián)動機制已經(jīng)建立。
2015年3月，京津冀三地高院聯(lián)合簽署了執(zhí)行協(xié)作文件，從制度機制層面開啟了審判執(zhí)行業(yè)務(wù)交流互助的大門。9個月后，來自京津冀三地的19家法院在河北省廊坊市共同簽署《北京、天津、河北(廊坊)19家毗鄰法院執(zhí)行事項委托及異地執(zhí)行協(xié)助運行及操作細則》(以下簡稱細則)，力促打破司法執(zhí)行跨省難題。根據(jù)規(guī)定，京津冀19家法院將實行執(zhí)行信息共享，逐步打造一體化共享平臺和工作機制。在法律司法解釋允許的條件下，三地法院將積極拓展執(zhí)行委托范圍，逐步實現(xiàn)京津冀范圍內(nèi)執(zhí)行辦案的“同城效應(yīng)”。
“通過建立連接通道進行數(shù)據(jù)交互，共享被執(zhí)行人的財產(chǎn)、身份等信息，這樣才能逐步實現(xiàn)京津冀地區(qū)執(zhí)行查控一體化和遠程指揮一體化。”衛(wèi)彥明指出，三地法院要在執(zhí)行委托、執(zhí)行協(xié)調(diào)、執(zhí)行協(xié)助等方面加強配合，有效遏制跨區(qū)域轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、規(guī)避執(zhí)行行為發(fā)生。
對此，周強指出，要加快建設(shè)“智慧法院”，盡快建立京津冀三地法院網(wǎng)上立案機制，實現(xiàn)三地平臺共建、信息互通、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，通過信息化促進三地法院溝通協(xié)作。同時要進一步完善京津冀法院執(zhí)行聯(lián)動機制，確保在兩到三年時間內(nèi)基本解決執(zhí)行難問題。
京津冀協(xié)同發(fā)展中的重大司法事項、司法需求、司法政策和重大疑難法律適用等問題，都是京津冀三地法院聯(lián)席會議重點研究對象。“司法需求調(diào)研將有助于三地法院準確把握服務(wù)保障協(xié)同發(fā)展與履行審判職責(zé)之間的契合點，找準各自工作的著力點、合作的同頻共振點。”天津高院院長高憬宏說，建議最高法院指導(dǎo)三地法院進一步分別和共同進行相關(guān)需求調(diào)研，增強服務(wù)保障工作的針對性和實效性。
