省委辦公廳省政府辦公廳出臺《關于進一步促進全省民間投資的實施意見》

　　激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力

　　9月24日，省委辦公廳、省政府辦公廳出臺《關于進一步促進全省民間投資的實施意見》，激發(fā)我省民間投資潛力和創(chuàng)新活力，促進民間投資持續(xù)穩(wěn)定增長。

　　意見全文如下：

　　促進民間投資健康發(fā)展是深化經濟體制改革的內在要求和推進供給側結構性改革的重要舉措，對穩(wěn)增長、保就業(yè)具有重要意義。長期以來，省委、省政府高度重視民間投資工作，出臺了一系列鼓勵政策和措施，全省民間投資一直保持較好的發(fā)展態(tài)勢，投資增速高于全省平均水平，投資比重不斷提高，投資領域不斷拓寬。但近年來，受國內外多種因素制約，民間投資增速持續(xù)回落，比重有所下降，若不采取有效措施，將對全省經濟和社會發(fā)展帶來較大影響。為切實做好民間投資工作，進一步激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力，促進民間投資持續(xù)穩(wěn)定增長，經省委、省政府同意，提出如下實施意見。

　　一、進一步拓寬民間投資領域和范圍

　　(一)進一步放開市場準入。支持民間資本進入法律、法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領域，享受與其他各類投資主體同等的市場準入標準和優(yōu)惠政策，各地各部門不得單獨設置限制民間投資進入的附加條件。實行市場準入負面清單制度，凡未列入負面清單的行業(yè)、領域和業(yè)務，各類市場主體皆可依法平等進入。

　　(二)進一步拓寬進入領域。對列入國家和省、市各類專項規(guī)劃的交通、能源、市政、社會事業(yè)等涉及公共資源開發(fā)利用的重大項目實行競爭性配置，逐步完善和規(guī)范面向社會招標投資主體制度，通過公開透明的方式鼓勵和引導民間資本進入，采取獨資、合資、股權合作、特許經營、PPP等多種方式鼓勵和引導民間資本參與項目投資建設運營，并實行與國有企業(yè)同樣的價格政策和政府補貼政策。

　　二、鼓勵和引導民間投資進入基礎產業(yè)和基礎設施領域

　　(三)交通運輸。鼓勵和引導民間資本以多種方式參與鐵路、公路、水運、港口碼頭、軌道交通、城際鐵路、民用機場、通用航空設施、綜合運輸樞紐、物流園區(qū)、運輸站場等項目的投資建設運營和管理。推動民間投資參與城際鐵路、支線鐵路、市域(郊)鐵路建設項目沿線土地綜合開發(fā)。鼓勵采取特許經營、PPP等模式吸引民間資本參與新建高速公路和一級收費公路等項目;通過經營權轉讓等方式，引入民間資本參與已建成高速公路的運營，重點推進已具備收費權益轉讓條件且收益相對穩(wěn)定的高速公路進行經營權轉讓。積極吸引民間資本主導或參與港口開發(fā)建設。鼓勵民間資本以參股、控股、獨資等方式投資民航業(yè)，并以合并重組、股權收購等方式投資低成本航空、支線航空、貨運航空、通用航空和民航專業(yè)人員培訓等領域的民航業(yè)務。

　　(四)農業(yè)、林業(yè)和水利。鼓勵民間資本投資建設和經營蓄引調水、農田水利、水土保持、河道治理、農村自來水工程項目。鼓勵民間資本參與高標準基本農田建設，對按規(guī)定投資建設的，可給予一定補貼或獎勵。鼓勵民間資本參與造林綠化,對造林驗收合格且能夠列入工程范圍的，按規(guī)定優(yōu)先享受林業(yè)工程項目補貼政策，對營造商品林的，允許其自主選擇采伐年齡和方式。采用PPP模式鼓勵民間資本建設運營南水北調配套地表水廠。民間資本通過承包、租賃、參股等形式參與盤活現有水利工程資產，參與公益性或準公益性水利工程建設和管理，可依法享受政府性資金支持政策和用地、用電優(yōu)惠政策。從事農產品加工的民營企業(yè)對水利灌溉工程的投資，可視為固定資產，允許進入企業(yè)成本核算，其中涉及稅收的按稅法規(guī)定執(zhí)行。

　　(五)電力。深化能源領域體制改革，在全省電源布局規(guī)劃基礎上，選取部分尚未確定業(yè)主的電源項目面向社會公開選擇投資主體。向民間資本開放售電業(yè)務，鼓勵民間資本以參股方式參與電網建設，特別是參與需要升級改造的縣級電網和農村電網建設。加強電力市場準入、電網無歧視接入、可再生能源發(fā)電全額收購及公開調度、市場交易等方面的監(jiān)管。支持民營企業(yè)進入電力工程建設及物資設備的生產供應領域。繼續(xù)支持民間資本廣泛參與新能源項目開發(fā)利用，擴大民間投資在新能源領域投資占比。到“十三五”末，全省光伏發(fā)電、生物質發(fā)電行業(yè)民間投資力爭達到75%、70%以上。

　　(六)煤炭。按照國家和省大氣污染防治工作部署，強化散煤污染整治工作，按照科學規(guī)劃、區(qū)域均衡、試點帶動、有序推進的原則，支持民間投資參與煤改電、煤改氣工程，鼓勵民間投資以獨資或與國有大型煤炭企業(yè)合資方式建設大型全密閉配煤中心，為周邊較大區(qū)域輸送符合質量要求的工業(yè)和民用燃料煤，實現煤炭源頭把控。

　　(七)石油天然氣。鼓勵民間投資以獨資或合資方式建設大型煉油項目，參與油氣勘探開發(fā)。支持民間資本以多種形式參與建設石油和天然氣支線管道、煤制氣管道、區(qū)域性輸配管網、液化天然氣(LNG)生產裝置、天然氣儲存轉運設施等，并從事相關倉儲和轉運服務。

　　三、鼓勵和引導民間投資進入市政公用事業(yè)和政策性住房建設領域

　　(八)市政公用設施。采取公開招標的形式選擇供排水、供熱、供氣、污水和垃圾處理、地下綜合管廊、公共交通、城市停車場等市政公用設施的投資運營主體，由政府授權特許經營。建立完善生活污泥處理收費制度，逐步將污泥處理處置成本納入污水處理費，鼓勵和支持民間資本參與污泥無害化處理。完善市政公用產品收費政策，健全價格管理和財政補貼機制，確保民間投資取得合理收益和回報。

　　健全市政公用產品財政補貼機制，建立科學合理的市政公用產品收費體系，嚴格履行特許經營協(xié)議，積極引入第三方監(jiān)管。對城市公共交通經營者不分企業(yè)所有制性質實行同等的成本費用水平評價體系和定價原則。運用價格手段鼓勵社會資本參與市政公用產品項目建設，放開社會資本全額投資新建停車設施收費，政府和社會資本合作建設停車設施，由投資者按照雙方協(xié)議確定收費標準;放開城市地下綜合管廊有償使用費標準，由供需雙方協(xié)商確定。

　　(九)保障性安居工程。鼓勵和引導民間資本通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與公共租賃住房和棚戶區(qū)改造安置住房等保障性安居工程建設。在財政性資金安排上享受與政府主導項目同等待遇。對實行公司化運作的保障性安居工程項目，在政府核定的保障性安居工程建設投資額度內，可通過發(fā)行企業(yè)債券進行項目融資，同時按規(guī)定免收行業(yè)行政事業(yè)性收費和政府性基金，金融機構要區(qū)別于房地產開發(fā)項目給予積極支持。研究制定公共租賃住房價格管理辦法，合理確定租賃價格，吸引民間資本投資、建設和運營。

　　四、鼓勵和引導民間投資進入社會事業(yè)領域

　　(十)醫(yī)療衛(wèi)生。鼓勵民間資本申辦各類醫(yī)院、療養(yǎng)院、護理院、門診部、診所，取消對民營醫(yī)療機構設立的床位限制門檻。取消門診部、診所設置的地點限制，同等條件下優(yōu)先發(fā)展民營醫(yī)療機構。放開非公立醫(yī)療機構醫(yī)療服務價格，符合條件的民營醫(yī)療機構可申請納入基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構協(xié)議管理范圍。建立醫(yī)保藥品價格談判機制，醫(yī)保支付標準由醫(yī)保經辦機構與醫(yī)療機構談判確定。將符合條件的社會辦醫(yī)療機構納入急救網絡，執(zhí)行政府下達的指令性任務，并按與公立醫(yī)療機構同等待遇獲得政府補償。鼓勵公立醫(yī)療機構在職醫(yī)師到民營醫(yī)療機構多點執(zhí)業(yè)。民營醫(yī)療機構在醫(yī)院等級評審、衛(wèi)生院專業(yè)技術人員職稱晉升、臨床醫(yī)療技術準入、人才培養(yǎng)與引進、科研立項等方面與公立醫(yī)療機構實行同等標準，享受同等待遇。民營非營利性醫(yī)療機構在用電、用水、用氣等方面與公立醫(yī)療機構實行相同的價格政策，提供的醫(yī)療服務和藥品按照政府規(guī)定的相關價格政策執(zhí)行。除大型設備購置需要審批外，民營醫(yī)療機構設備購置全部放開。進一步完善民營醫(yī)療機構人員培訓政策，在全科醫(yī)生培訓、職業(yè)繼續(xù)教育，以及職稱晉升、行業(yè)學會委員選取等方面，給社會辦醫(yī)療機構預留一定比例和名額。

　　(十一)教育和培訓。對民辦教育實行統(tǒng)一規(guī)劃和管理。鼓勵民間投資舉辦學前教育、學歷教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育等機構，對民辦學校在辦學資格、師資培養(yǎng)、招生計劃、職稱評定、技能鑒定、政府購買服務、財稅優(yōu)惠等方面平等對待。民辦學校的設置參照同級同類公辦學校的設置標準，幼兒園審批條件可適當放寬。對捐資舉辦和出資人不要求回報的民辦學校，以及社會組織或公民個人以不動產用于辦學，原有不動產過戶到民辦學校名下的，辦理過戶手續(xù)時按規(guī)定享受相關稅收優(yōu)惠政策、收取證照工本費。新建、擴建實施學歷教育的非營利性民辦學校，符合國家有關規(guī)定的可依法以劃撥方式取得國有土地使用權。規(guī)范民辦學校和職業(yè)培訓機構招生、教育培訓等環(huán)節(jié)，放開營利性民辦學校收費標準，放開非營利性民辦學校非學歷教育收費標準，逐步放開非營利性民辦學校學歷教育收費標準。積極探索政府購買教育服務的實現形式,在職業(yè)教育領域先行先試。

　　(十二)社會福利。鼓勵和引導民間資本投資建設養(yǎng)老機構和殘疾人康復機構，新建非營利性養(yǎng)老和殘疾人康復機構，按照土地劃撥目錄依法劃撥土地。各地對民間資本投資新建的非營利性養(yǎng)老機構給予一定的床位建設補助和床位運營補貼及人員培訓支持。鼓勵對民辦社會事業(yè)進行捐贈，符合現行稅法規(guī)定條件的，可按規(guī)定在繳納企業(yè)所得稅前全額扣除。民辦養(yǎng)老機構由經營者自主定價，以公建民營方式運行的養(yǎng)老機構，服務價格由運營方依據委托協(xié)議合理確定，養(yǎng)老機構用水、電、氣、熱執(zhí)行居民價格。鼓勵通過公開招標等辦法擇優(yōu)選擇社會力量運營政府投資的養(yǎng)老機構，通過建設醫(yī)療養(yǎng)老聯合體等方式，整合醫(yī)療、康復、養(yǎng)老和護理資源，鼓勵民間資本興辦老年護理和康復機構。

　　(十三)文化、旅游和體育。引導民間資本參與文藝院團改制，推動建立健全公共財政對民間文化資本資助和獎勵機制，吸納民間資本對文化交流的公益性和商業(yè)性投入，加大對民營博物館、非遺場館建設的扶持力度。推動制定動漫游戲等文化產業(yè)新業(yè)態(tài)的專業(yè)人才職稱評定辦法，探索開展民間文化人才職稱評定。鼓勵和支持民間資本通過公平競爭方式參與旅游重大項目開發(fā)、景區(qū)景點建設等。鼓勵具有實力的民間資本投資職業(yè)競賽市場、體育產業(yè)及冬奧會等體育場館設施的建設和經營管理。民間資本投資新建非營利性體育設施，按照土地劃撥目錄依法劃撥。對民間資本投資新建的具有一定規(guī)模的體育設施，可給予一定的建設補助和運營補貼。鼓勵通過公開招標等辦法擇優(yōu)選擇社會力量運營政府投資的體育場館。體育場館等健身場所的水電氣熱價格，按不高于一般工業(yè)標準執(zhí)行。

　　五、鼓勵和引導民間投資進入金融服務、國企改革等領域

　　(十四)金融服務業(yè)。支持符合條件的民營企業(yè)通過發(fā)起設立、認購新股、受讓股權、并購重組等多種方式投資銀行業(yè)等金融機構。鼓勵和引導民間資本參與城市商業(yè)銀行重組和增資擴股，民營企業(yè)參與城市商業(yè)銀行風險處置的，持股比例可適當放寬至20%以上。支持民營企業(yè)參與農村信用社股份制改革或參與農村商業(yè)銀行增資擴股。支持民營企業(yè)參與村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設立或增資擴股，村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的最低持股比例由20%降低為15%。支持符合條件的民營企業(yè)申請設立企業(yè)集團財務公司、信托投資公司、金融租賃公司和消費金融公司。適當放寬小額貸款公司單一投資者持股比例至40%。支持民間資本投資保險公司，對符合條件的民營股東，在堅持戰(zhàn)略投資、優(yōu)化治理結構、避免同業(yè)競爭的前提下，經批準，單一持股比例適當放寬至20%以上。引導民間資本投資養(yǎng)老、健康、責任、汽車、農業(yè)和信用等專業(yè)保險公司，支持民間資本設立保險代理、經紀、公估機構。鼓勵符合條件的民營企業(yè)以控股或參股形式參與證券公司、基金公司、期貨公司等的改組改制。

　　(十五)國防科技工業(yè)。鼓勵民間資本進入武器裝備科研生產和維修領域，凡符合《國防科技工業(yè)社會投資領域指導目錄(開放類)》要求的，均不限制民間資本投資比例。允許民間資本參與除核心重點保軍企業(yè)外的其他軍工企業(yè)的股份制改造，鼓勵通過參股、控股、兼并和收購等形式，參與以民為主或生產軍民兩用產品、一般武器裝備及配套產品軍工企業(yè)的改組改制，鼓勵參與軍工企業(yè)分離辦社會職能和輔業(yè)改制。鼓勵有條件的地區(qū)推動民間資本參與軍民融合示范區(qū)建設。

　　(十六)國企改制重組。鼓勵和引導民營企業(yè)通過出資入股、收購股權、認購可轉債、融資租賃、設立股權投資基金等多種形式參與國有企業(yè)的改制重組，以新型混合所有制經濟形式實現優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。民間投資主體參與國有企業(yè)改制重組可用貨幣、實物、知識產權、土地使用權等法律、法規(guī)允許的方式出資。國有企業(yè)在改制重組時，應通過產權市場、媒體和互聯網廣泛發(fā)布相關信息，不得在受讓人資質條件中單獨對民間投資主體設置限制性附加條件。

　　六、推動民營企業(yè)加強自主創(chuàng)新和轉型升級

　　(十七)提高自主創(chuàng)新能力。支持民營企業(yè)通過平等競爭參與國家和地方各類科技計劃，以人才引進、技術引進、研發(fā)外包等方式開展國際科技合作與交流。推薦有實力的民營企業(yè)承擔國家科技計劃和承擔國家級研發(fā)機構等建設任務。進一步完善民營科技企業(yè)園區(qū)建設，重點扶持一批產業(yè)特色鮮明、發(fā)展?jié)摿^大、示范效應突出的民營科技園區(qū)。吸收民營企業(yè)參與行業(yè)公共技術服務平臺和“雙創(chuàng)”平臺建設，鼓勵民間資本興辦獨立的民營科研機構。加大先進儀器設備、科學數據、科技文獻等對民營企業(yè)的開放力度，推進創(chuàng)新平臺的資源共享。激發(fā)企業(yè)引才聚才動力，對企業(yè)整建制引進的創(chuàng)新團隊，在科研項目方面優(yōu)先支持，不受指標限制。民營企業(yè)用于招才引智的投入包括薪酬等支出實行稅前扣除。

　　(十八)完善科技服務體系。推進技術產權交易市場建設，為民營企業(yè)提供技術咨詢、技術產權交易、股權轉讓、知識產權質押流轉、技術投融資等服務。鼓勵民間資本投資設立新型轉化實體，開展創(chuàng)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)輔導等綜合性科技成果轉化服務。加快分析測試、檢驗檢測、創(chuàng)業(yè)孵化、科技評估、科技咨詢等科技服務機構建設和機制創(chuàng)新，為民營企業(yè)自主創(chuàng)新提供服務平臺。對單位和個人從事技術轉讓、技術開發(fā)業(yè)務及相關的技術咨詢、技術服務業(yè)務取得的收入，依照國家稅法規(guī)定免征增值稅。

　　(十九)開發(fā)新產品發(fā)展新業(yè)態(tài)。鼓勵民營企業(yè)與民間資本進行商業(yè)模式創(chuàng)新，大力發(fā)展汽車服務、數字會展、城市礦產、工業(yè)機器人、碳金融、大數據、“互聯網+”、跨境電子商務和網約車平臺等相關專業(yè)服務和增值服務，積極發(fā)展信息技術服務、生物技術服務、數字創(chuàng)意、檢驗檢測和知識產權等高技術服務業(yè)。民營企業(yè)開發(fā)新技術、新產品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用可在計算應納稅所得額時加計扣除，固定資產需加速折舊的，可縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。

　　(二十)鼓勵進入戰(zhàn)略性新興產業(yè)。引導和吸引社會資金發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，促進具有自主知識產權、自主品牌和高附加值的民營企業(yè)加快做大做強。鼓勵和支持有實力的民營企業(yè)與其他類型企業(yè)、科研院所、高等學校組成技術創(chuàng)新聯盟，承擔省戰(zhàn)略性新興產業(yè)核心技術攻關及產業(yè)化示范項目，承擔實施國家重大戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目。加快推進省戰(zhàn)略新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金組建實施，有條件的市都要設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，引導帶動民間資本開展創(chuàng)業(yè)投資。促進科技與金融結合，鼓勵民間資本參與設立科技小額貸款公司、融資擔保公司等，推動多層次、多元化、多渠道的科技投融資體系建設。落實電動汽車充電設施用電價格優(yōu)惠政策。鼓勵民間資本參與環(huán)保設施的建設、運營和環(huán)境監(jiān)測服務。積極吸引民間資本參與大氣復合污染防治、重金屬污染防治、危險廢物處理處置等重點環(huán)保產業(yè)領域。

　　七、鼓勵和引導民營企業(yè)參與國內外合作

　　(二十一)推動民企入冀。以“民企入冀助推河北協(xié)同發(fā)展”為主題，依托全國工商聯十一屆五次執(zhí)委會議平臺，充分發(fā)揮全國工商聯資源、渠道優(yōu)勢和各市的招商主體作用，以全聯執(zhí)委企業(yè)、直屬行業(yè)商會、民企500強、異地冀商為重點合作對象，圍繞現代服務業(yè)、先進裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現代農業(yè)等領域，在省內外舉辦百場招商活動，宣傳我省投資機遇，推介項目，為省外民營企業(yè)進入河北搭建平臺、建立渠道，促進合作，引進一批投資規(guī)模大、技術含量高、帶動能力強、綜合效益好的民營投資重大合作項目。

　　(二十二)強化“走出去”服務保障。加快完善政策支持和服務保障體系，積極為民營企業(yè)境外投資創(chuàng)造有利條件和解決實際問題。指導民營企業(yè)應對海外反壟斷審查和訴訟。完善企業(yè)“走出去”中介服務體系。依托國家涉外政策性金融機構數據收集渠道和技術分析手段，為企業(yè)境外投資提供資信調查、信用評級、行業(yè)風險分析、國別信息信用管理咨詢與培訓等服務。培育面向企業(yè)境外投資和跨國經營的社會化服務機構，加強信息、法律、維權等境外服務。

　　八、為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境

　　(二十三)進一步落實政府采購相關政策。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國政府采購法》和《政府采購法實施條例》等法律法規(guī)和有關規(guī)定，采購人、采購代理機構不得在采購文件中設置不合理條件限制或排斥民營企業(yè)，為民營企業(yè)參與政府采購營造公平競爭的市場環(huán)境。積極落實政府采購評審優(yōu)惠相關要求，對小型和微型企業(yè)產品給予一定的價格扣除優(yōu)惠，用扣除后的價格參與評審。支持民營企業(yè)的產品和服務進入政府采購目錄，把采購政策的執(zhí)行情況作為一項重要內容，對采購人、集中采購機構、代理機構進行考核檢查。

　　(二十四)加大財政支持力度。在政府性資金安排上對包括民間投資在內的各類投資主體同等對待。通過公開招標等方式確定投資補助主體，消除政策傾向和資金安排上對民間投資差別待遇。政府安排的有關涉企專項資金，按照相關規(guī)定面向社會公告，對符合條件的各類申報企業(yè)給予補助。創(chuàng)業(yè)投資引導基金要充分發(fā)揮政府資金的引導作用，按市場化方式運作，引導社會資本共同發(fā)起設立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。對包括民間投資在內的各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，均可采用參股、融資擔保和跟進投資等方式進行扶持。國際金融組織貸款和外國政府貸款，根據國家有關規(guī)定統(tǒng)一標準一視同仁，鼓勵民營企業(yè)積極參與項目工程、設備、咨詢等招標采購，確保民營企業(yè)得到公開、公平、公正待遇。

　　對新設或遷入銀行、證券、保險業(yè)法人金融機構和省一級銀行分行、金融租賃、信托、消費金融公司、企業(yè)集團財務公司，以及農村信用社改制后設立的農村商業(yè)銀行，省級財政給予一次性補助。對銀行、保險公司創(chuàng)新金融產品支持我省企業(yè)(農戶)發(fā)展的，省級財政給予獎勵。對符合條件的私募股權投資基金公司，省財政根據其投資省內重點產業(yè)的額度給予一次性獎勵。

　　(二十五)加強金融服務。進一步完善融資擔保體系，鼓勵再擔保機構加大對擔保機構的服務。建立完善全省政策性擔保體系，做大做強省級政策性擔保機構，鼓勵市、縣建立本級政策性擔保機構，重點為民間投資項目提供擔保服務。研究設立小微企業(yè)信用保證金，為小微企業(yè)提供增信擔保。積極推廣“稅融通”業(yè)務，A級納稅人可按其近兩年平均納稅額的1-5倍核定融資擔保額度。鼓勵商業(yè)銀行為小微企業(yè)提供多樣化的金融服務和融資支持，推廣“連連貸”“無間貸”等無還本續(xù)貸產品，對符合條件的企業(yè)允許借新還舊，開發(fā)“流水貸”“稅易貸”等信用產品，對納稅信用記錄良好的小微企業(yè)發(fā)放無抵押貸款。積極推進知識產權質押融資、產業(yè)鏈融資等金融產品創(chuàng)新，降低具有自主知識產權、產品市場前景良好的民營企業(yè)放貸和授信門檻。開展信貸風險補償，通過設立信貸風險補償金等手段，建立風險分擔機制，鼓勵金融機構加大對中小企業(yè)貸款支持力度。完善排污權、收費權、知識產權、特許經營權、政府購買服務協(xié)議預期收益等權利的確權、登記、抵押、流轉等配套制度，開展創(chuàng)新類貸款業(yè)務，提高企業(yè)融通資金能力。進一步規(guī)范有關部門和中介機構在企業(yè)融資過程中的擔保、評估、登記、審計、保險等收費行為，取消不合法不合理收費。鼓勵金融機構以適當方式依法持有民營企業(yè)股權。鼓勵民營企業(yè)在符合有關法律、法規(guī)前提下發(fā)行各類債券。幫助民營企業(yè)在國內外金融市場直接融資。

　　(二十六)降低運行成本。鼓勵民間資本或用水大戶投資興建南水北調水直供工程，享受南水北調配套工程水價政策。認真落實國家降低工商業(yè)用電價格政策，進一步完善煤電聯動機制，降低企業(yè)用電成本，對限制類、淘汰類設備實行差別電價。推行大用戶直購電試點，推進電力交易平臺建設，加快推動供購電企業(yè)市場化交易，有序擴大市場化交易電量比例。降低用熱成本，推動形成煤熱價格聯動機制，下調工業(yè)蒸汽熱力價格，逐步實現市場化定價。編制公布并適時調整《行政審批中介收費目錄》《涉企行政事業(yè)性收費目錄》《實行政府定價涉企經營服務收費目錄》，涉企行政事業(yè)性收費按清單管理，加快推進省定涉企行政性收費“零收費”。

　　(二十七)完善土地供給。降低重點項目對民間投資項目的準入門檻，提高省、市兩級重點項目中民營企業(yè)投資項目所占比重，在用地指標安排等方面予以支持。積極推行工業(yè)用地彈性年限、長期租賃、先租后讓、租讓結合的供應制度，鼓勵以租賃等多種方式向中小企業(yè)供應土地。利用存量用地發(fā)展先進制造業(yè)、生產性服務業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)平臺、“互聯網+”等，在5年內可保持原用途、原用地方式不變。對購買工業(yè)園區(qū)多層標準廠房的企業(yè)，可分割轉讓對應的房產、國有建設用地使用權，并依法辦理產權登記。對提高現有工業(yè)用地土地利用率和增加容積率的，不再增收土地出讓金。

　　(二十八)深化商事制度改革。推行市場主體準入“多證合一”。在實行“三證合一、一照一碼”的基礎上，整合統(tǒng)計登記證、社會保險登記證、公章刻制備案等納入“多證合一”改革，擴大電子營業(yè)執(zhí)照發(fā)放范圍。開放“河北”企業(yè)名稱庫，申請人可通過互聯網自主選擇申報。加快完善網上登記系統(tǒng)，逐步實現企業(yè)登記全程電子化。積極推進企業(yè)簡易注銷改革試點，簡化企業(yè)注銷流程，便利企業(yè)退出市場。試行企業(yè)集群注冊，推行注冊資本認繳登記制、“一址多照”和“一照多址”，為進入虛擬產業(yè)園區(qū)的企業(yè)開辟綠色通道，提供快速登記服務。

　　(二十九)精簡投資審批事項。深入推進投資領域“放管服”改革，將企業(yè)投資建設項目審批流程由原來的多部門多事項串聯審批，整合為用地審批、立項、規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗收5個環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)均實行并聯審批。依托互聯網完善投資項目在線審批監(jiān)管平臺，除涉密事項外，省、市、縣各有關部門涉企項目審批事項，一律在網上申報和辦理，實現全流程網上查詢、監(jiān)督管理和掛牌督辦。清理規(guī)范報建審批事項，通過取消和合并，將目前的57項減為40項以內。在全省各選擇1-3個改革試點縣和專業(yè)化園區(qū)，先行試點企業(yè)投資項目承諾制。按照改擴建項目與新建項目區(qū)別對待的原則，結合不同行業(yè)企業(yè)情況，研究改進環(huán)評管理，簡化環(huán)評內容或降低環(huán)評類別，完善改擴建項目環(huán)評管理。加大力度向社會組織轉移職能，重點將行業(yè)管理、行業(yè)技術服務等事項有序向中介服務機構轉移。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，加強事中事后監(jiān)管，提高審批工作效率和服務水平。

　　九、加強對民間投資的服務、指導和規(guī)范管理

　　(三十)健全民間投資服務體系。依托全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建立信息互聯互通機制，實現扶持政策的集中公布、申請導航、結果公示。積極發(fā)揮河北省產權交易中心等產權交易市場的資源配置作用，支持高成長性民營企業(yè)以股權登記、托管、融資及退出等方式與實體經濟對接。依托科技企業(yè)孵化器、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、大學科技園和高等院校，形成一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、線上線下、孵化投資結合的新型眾創(chuàng)空間。加快構建京津“科技服務云”，推進京津冀科技資源開放共享，推動建立京津冀區(qū)域統(tǒng)籌使用創(chuàng)新券制度。省、市、縣要建立健全民間投資項目落地協(xié)調反饋機制，及時協(xié)調解決在準入審批、技術研發(fā)、人才建設、融資服務、建設用地等方面的困難和問題。

　　(三十一)加強涉企信用體系建設。各級各有關部門要加快建立健全企業(yè)、個人和其他社會組織信用記錄和信用檔案。2017年底建成全省公共信用信息共享平臺，實現國家、省、市、縣之間的信息交換和存儲共享，拓展“信用河北”網站功能，推動信用信息公開共享、查詢應用服務。實施統(tǒng)一社會信用代碼制度，實現統(tǒng)一代碼歸集公示。推進信用法治建設，開展行政許可、行政處罰等信息“雙公示”，制定《河北省企業(yè)信用聯合獎懲辦法》，建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，構建以信譽為核心的新型市場監(jiān)管服務體系。

　　(三十二)營造民間投資良好氛圍。完善政企溝通機制，以轉變政府職能為核心，構建“親”“清”新型政商關系和營商環(huán)境，著力破解“親”而不“清”或“清”而不“親”等問題，做到有交集不搞交換、有交往不搞交易。完善績效考核目標體系，把民營經濟和民間投資作為對市、縣政府的重要考核內容，對工作不力、政策落實不到位的嚴肅追究責任。加大政府信息數據開放力度，充分發(fā)揮新聞媒體、門戶網站、微信平臺等作用，搞好政策發(fā)布、宣傳和政策解讀，增加政策透明度，降低企業(yè)投資決策風險。協(xié)會商會要加大對民營企業(yè)的專業(yè)培訓力度，暢通為民營企業(yè)提供信息服務的有效渠道。省內主要媒體要對民營企業(yè)在促進經濟發(fā)展、調整產業(yè)結構、繁榮城鄉(xiāng)市場和擴大社會就業(yè)等方面的作用，加大宣傳報道力度，在全社會營造有利于民間投資健康發(fā)展的輿論氛圍。

　　各地各有關部門要高度重視促進民間投資工作，進一步解放思想，轉變觀念，深化改革，推進創(chuàng)新。要把抓落實擺在突出重要的位置，根據本實施意見要求抓緊研究制定具體實施辦法和工作措施，進一步加大執(zhí)行力度，加強督導檢查，堅決打通“最后一公里”，消除“中梗阻”，確保各項鼓勵政策落到實處，取得明顯成效。