《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》10月1日起實(shí)施，大眾創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加寬松

　　早市、夜市擺攤無(wú)須辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照

　　國(guó)務(wù)院發(fā)布的《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)將于10月1日起正式施行。該辦法取代了《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》，在監(jiān)管范圍、執(zhí)法方式以及法律責(zé)任方面做出了較大變革。那么，即將新實(shí)施的《辦法》政策方面有什么不同?又存在哪些亮點(diǎn)?記者昨日對(duì)此采訪了石家莊市工商局相關(guān)工作人員，對(duì)即將施行的《辦法》進(jìn)行了全面解讀。

　　據(jù)石家莊市工商管理局信用建設(shè)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，新《辦法》的出臺(tái)，對(duì)于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變市場(chǎng)監(jiān)管觀念，明確監(jiān)管職責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明高效的事中事后監(jiān)管體制有著極其重要的意義。

　　好消息 兩大類(lèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)無(wú)須辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照了

　　新出臺(tái)的《辦法》進(jìn)一步放寬不屬于無(wú)證無(wú)照的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)范圍，對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)做了合理區(qū)分。其中《辦法》第三條規(guī)定，兩大類(lèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不屬于無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，無(wú)須辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照：

　　1.在縣級(jí)以上地方人民政府指定的場(chǎng)所和時(shí)間，銷(xiāo)售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個(gè)人利用自己的技能從事依法無(wú)須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng);

　　2.依照法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定的規(guī)定，從事無(wú)須取得許可或者辦理注冊(cè)登記的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　也就是說(shuō)，這類(lèi)經(jīng)營(yíng)行為最為典型的就是通常所稱(chēng)的“早市”和“晚市”的經(jīng)營(yíng)行為。明確界定了這些不受查處的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，是《辦法》最為重要的內(nèi)容和亮點(diǎn)。這樣一來(lái)就進(jìn)一步放寬了不屬于無(wú)證無(wú)照的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)范圍，鼓勵(lì)社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)，激發(fā)市場(chǎng)活力，并為地方人民政府根據(jù)本地實(shí)際，靈活創(chuàng)新管理預(yù)留了制度空間。

　　好政策 “罰款執(zhí)法模式”大幅降低

　　新《辦法》名為《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》，增加了對(duì)“無(wú)證”經(jīng)營(yíng)的查處，在法規(guī)名稱(chēng)上將無(wú)證和無(wú)照并列，同時(shí)刪掉了“取締”二字，體現(xiàn)了監(jiān)管方式從“簡(jiǎn)單”到“精準(zhǔn)”的提升。

　　也就是說(shuō)，路邊攤只要屬于《辦法》規(guī)定的兩種情形，則無(wú)須取得許可或者辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。但是路邊攤不能隨意占道經(jīng)營(yíng)，需要在政府劃定的區(qū)域和時(shí)間內(nèi)經(jīng)營(yíng)，要符合城市管理相關(guān)規(guī)定?！掇k法》還明確規(guī)定，查處部門(mén)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合的原則，對(duì)具備辦理證照的法定條件、經(jīng)營(yíng)者有繼續(xù)經(jīng)營(yíng)意愿的，應(yīng)當(dāng)督促、引導(dǎo)其依法辦理相應(yīng)證照。

　　《辦法》在執(zhí)法方式和法律責(zé)任等方面也作了適當(dāng)調(diào)整。對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為僅規(guī)定可采取“查封、扣押”其經(jīng)營(yíng)設(shè)備及工具的行政強(qiáng)制措施，不再規(guī)定可采取“沒(méi)收工具”的法律責(zé)任，減少了執(zhí)法者和違法者之間的沖突?！掇k法》還改變了此前的“罰款執(zhí)法模式”，大幅降低了對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)者的罰款處罰標(biāo)準(zhǔn)，最高處罰額度從2萬(wàn)元、5萬(wàn)元、20萬(wàn)元及50萬(wàn)元降低為5000元、1萬(wàn)元，適當(dāng)減輕了無(wú)照經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

　　新《辦法》強(qiáng)調(diào)督促、引導(dǎo)，調(diào)節(jié)管控力度，體現(xiàn)嚴(yán)而不苛、松而有度的查處措施與尺度。“這體現(xiàn)了政府對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為實(shí)行處罰有度理念。這些新的監(jiān)管方法，有助于柔和社會(huì)矛盾，對(duì)形成互信互諒的新型‘政府—市場(chǎng)’關(guān)系有著重要的促進(jìn)作用。”

　　好管理 監(jiān)管責(zé)任更加明確順暢

　　新《辦法》按照“無(wú)證經(jīng)營(yíng)”“無(wú)照經(jīng)營(yíng)”及“無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)”三種情形，分別確定了其查處機(jī)關(guān)，克服了此前規(guī)定“偏重?zé)o照經(jīng)營(yíng)、輕視無(wú)證經(jīng)營(yíng)”的制度缺陷，有效避免了此前行政監(jiān)管職責(zé)不分、職責(zé)沖突、互相推諉、百姓投訴無(wú)門(mén)、監(jiān)管無(wú)效的情形，較好地貫徹了“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則。同時(shí)，為進(jìn)一步克服職責(zé)授權(quán)不明的現(xiàn)象，對(duì)監(jiān)管授權(quán)模糊之處，采取了“事前補(bǔ)充授權(quán)”的方式，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管無(wú)縫銜接。

　　對(duì)于經(jīng)營(yíng)者未依法取得許可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定規(guī)定的部門(mén)予以查處;法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定沒(méi)有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門(mén)予以查處;經(jīng)營(yíng)者未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由履行工商行政管理職責(zé)的部門(mén)予以查處;經(jīng)營(yíng)者未依法取得許可且未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，依照無(wú)證經(jīng)營(yíng)的規(guī)定予以查處。

　　新《辦法》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)政府部門(mén)間的組織協(xié)調(diào)和信息共享，并引入信用監(jiān)管，從而構(gòu)建分工明確、溝通順暢、齊抓共管的事中事后監(jiān)管體制。

　　總之，《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》的出臺(tái)，正是為了適應(yīng)深化商事制度改革的需要，在監(jiān)管范圍、執(zhí)法方式以及法律責(zé)任方面做出的重大變革。推動(dòng)了“簡(jiǎn)政放權(quán)”的新試驗(yàn)，堅(jiān)持了“放管結(jié)合”的新精神，體現(xiàn)了“優(yōu)化服務(wù)”的新理念，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造更加寬松的制度環(huán)境。(本報(bào)記者 王萌 通訊員 尹哲)