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解讀公務(wù)員級別:從科員到“正廳”約需25年

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2014-07-21 07:04:17
收藏 來源:新文化報(bào)   編輯:wangzixuan
  

  圖表資料

  [國內(nèi)新聞]中紀(jì)委日前通報(bào)了對江西省委原常委、秘書長趙智勇和原昆明市委書記張?zhí)镄赖奶幚斫Y(jié)果,張?zhí)镄澜档礁碧幖?,且是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);趙智勇則降為科員。

  張?zhí)镄辣唤导?,主要因?yàn)閮煞矫妫?ldquo;失職瀆職,造成國有資產(chǎn)損失;利用職務(wù)上的便利謀取私利,行為構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)”。趙智勇被降級,也是因?yàn)?ldquo;利用職務(wù)上的便利謀取私利,其行為構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)”。

  眾多網(wǎng)友拍案驚奇,連人民日報(bào)微博也在16日深夜提醒:“非同尋常的‘跳崖式’降級,向所有官員敲響警鐘。”

  兩個(gè)副部級干部的處理被媒體解讀為斷崖式降級:趙智勇被連降七級;張?zhí)镄肋B降四級。

  這種解讀對嗎?中國的公務(wù)員職務(wù)體系是什么樣的?兩人被降級并且都是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),到底該怎樣解釋?

  公務(wù)員級別

  共27級 領(lǐng)導(dǎo)分10層

  依據(jù)《公務(wù)員法》第十六條,公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

  領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為十層:國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。

  另據(jù)《公務(wù)員職務(wù)與級別管理規(guī)定》,公務(wù)員職務(wù)對應(yīng)相應(yīng)的級別,公務(wù)員級別由低至高依次為27級至1級。

  前副省級干部趙智勇?lián)碛薪?jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位,據(jù)有關(guān)規(guī)定,即使降級為科員,也可能是主任級科員,對應(yīng)的最高級別為16級,最低為22級。而他原來的職務(wù)是副省級,并且2002年就已經(jīng)達(dá)到這一職務(wù)。省部級副職對應(yīng)的級別是6級至10級,12年來,趙智勇的原級別至少應(yīng)該是8級公務(wù)員。

  他的降級處理并未全面公開,也可能直接降到科員級別(18級到26級),如果這樣的話,他的級別至少降了10級,最多可以連降18級。

  而此前媒體解讀的“連降七級”應(yīng)該是從領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)第四層次———省部級副職直接貶為“科員”,解除了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),貶到領(lǐng)導(dǎo)最低第十層鄉(xiāng)科級副職以外。

  晉升時(shí)間

  從科員到“正廳”大約25年

  據(jù)2008年施行的《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定(試行)》,晉升鄉(xiāng)科級正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的,應(yīng)當(dāng)擔(dān)任副鄉(xiāng)科級職務(wù)兩年以上;晉升鄉(xiāng)科級副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的,應(yīng)當(dāng)擔(dān)任科員級職務(wù)三年以上。而晉升科員職務(wù),應(yīng)當(dāng)任辦事員三年以上。

  也就是說,從辦事員到“正科”,正常需要8年時(shí)間。

  北京市委黨校2008年針對北京市優(yōu)秀官員成長規(guī)律進(jìn)行研究,調(diào)查了200名北京優(yōu)秀局、處級官員樣本。這些優(yōu)秀官員,都是用了大約11年從普通科員升至副處級。

  什么是“干部”?在縣級干部序列中,提拔為副科級后,干部檔案就會(huì)從人勞局移到組織部,成為組織部管理的正式領(lǐng)導(dǎo)干部。

  縣鄉(xiāng)體系里的干部有四級:副科級、正科級、副處級、正處級,這個(gè)四層金字塔的頂端只有四五個(gè)崗位。

  據(jù)中國社科院博士馮軍旗博士論文《中縣干部》,如果到了45歲還沒有被提拔為縣處級領(lǐng)導(dǎo),仕途基本要終止了。

  這期間,從副處到正處是最關(guān)鍵的階段,在正科級之后,要保證在4年左右升到副處,不然就會(huì)被落下。之后,如果能在三四年晉升為正處,那么再升為正副局的空間就較大。理想狀態(tài),可能會(huì)在35歲左右升至正處。

  外交部部長王毅1982年大學(xué)畢業(yè),到了1989年,7年實(shí)現(xiàn)科員到處長的跨越。

  在全國60余萬縣處級公務(wù)員中,其中只有6000人可以成為廳局級后備干部,一般來說,至少需要11年才能升到正廳局級。如果成為公務(wù)員時(shí)22歲,官至廳級就已經(jīng)47歲了。

  之后的升遷需要借助于“交叉鍛煉”。在全國4萬個(gè)廳局級干部中選出1000人作為省部級后備干部。

  跨入省部行列,需要更快更年輕。2009年一份對時(shí)任31個(gè)省份黨委書記履歷的分析表明,他們初任地級市市委書記(或相當(dāng)職務(wù))的平均年齡為41歲,這要求他們在每一個(gè)層級都領(lǐng)先于同僚5~10年,才能保證在大概53歲時(shí)升至正省部級。

  總體來說,全國科級干部有90萬人,想成為只有4萬個(gè)的縣處級干部后備人選,幾率小于4.4%。而從一個(gè)普通科員成長為一位正廳局級官員,大約需要25年。

  據(jù)國家公務(wù)員局信息,截至2012年年底,全國公務(wù)員總數(shù)已達(dá)到708.9萬人,超過90%屬于科員及科員以下職務(wù),有60%是在縣級以下政府機(jī)關(guān)。

  我國行政級別的歷次調(diào)整

  新中國成立后,長期施行的是人事干部管理體系,直到1988年政府提出建立公務(wù)員制度,1993年8月國務(wù)院正式簽發(fā)《國家公務(wù)員暫行條例》,開啟公務(wù)員制度;2006年年初,正式施行《公務(wù)員法》。

  新中國成立初期5類

  據(jù)《中國人事管理工作實(shí)用手冊》記載,在新中國成立初期,新中國成立前參加工作的人施行供給制。職務(wù)分為五類,一類職務(wù)包括國家正副主席,正副總理等,高的月收入折合人民幣89.7元,低的55.31元;二類為正副司局長、正副處長,標(biāo)準(zhǔn)為32.2元;三類為正副科長,標(biāo)準(zhǔn)為24.68元;四類為科員和辦事員,標(biāo)準(zhǔn)為16.99元,五類為工人和勤雜人員,標(biāo)準(zhǔn)為16.53元。

  1950年25級

  1950年,政務(wù)院試行從國家主席到勤雜工的25級工資制,以小米為計(jì)算基礎(chǔ)。最高折合人民幣358.70元,最低為12.66元,相差28.33倍。

  1955年30級

  1955年,全部人員統(tǒng)一實(shí)行工資制,改為30級,北京地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)為20.88元,最高標(biāo)準(zhǔn)為649.06元,相差31.1倍。

  1993年15級

  這個(gè)30級的體系到了1993年秋施行《國家公務(wù)員暫行條例》后,公務(wù)員級別變成了15級。

  2006年27級

  施行《公務(wù)員法》,級別變?yōu)?7級,干部職位變成了10個(gè)層次。

  晉升年齡

  科級一般45歲遇“天花板”

  近年,官員升遷要?jiǎng)澇瞿挲g杠杠:副處一般35歲以下,副局一般45歲以下,副部一般55歲以下。

  “文革”后,中國開始全力平反冤假錯(cuò)案。大批老干部重返領(lǐng)導(dǎo)職位,干部群體出現(xiàn)年齡結(jié)構(gòu)老化現(xiàn)象。

  “現(xiàn)在各級領(lǐng)導(dǎo)班子歲數(shù)太大,精力不夠……要選一些年輕的身體好的同志來接班。”鄧小平在1979年7月指出。“年輕化”以及后來的“專業(yè)化”成為選任干部的主導(dǎo)方向。

  1982年2月,中共中央作出《關(guān)于建立老干部退休制度的決定》,規(guī)定“擔(dān)任中央、國家機(jī)關(guān)部長、副部長,省、市、自治區(qū)黨委第一書記、書記、省政府省長、副省長,以及省、市、自治區(qū)紀(jì)律檢查委員會(huì)和法院、檢察院主要負(fù)責(zé)的干部,正職一般不超過65歲,副職一般不超過60歲。擔(dān)任司局長一級的干部,一般不超過60歲。”

  《1998~2003全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)干部年齡梯次配置。“中央、國家機(jī)關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)班子:由60歲左右、55歲左右、45歲左右的干部組成。領(lǐng)導(dǎo)班子中45歲左右的干部至少要有1名。部委正職中50歲左右的應(yīng)該有一定數(shù)量。”

  《2009~2013全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》提出,“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子以40歲左右的干部為主體,每個(gè)班子中至少有一名30歲以下干部,黨政正職中30歲左右的有一定數(shù)量;縣級部門領(lǐng)導(dǎo)班子以45歲左右的干部為主體,正職中35歲左右的有一定數(shù)量。”

  1978年我國正省部級以上精英的平均年齡為63.81歲,到了2003年,正省部級以上領(lǐng)導(dǎo)精英的平均年齡降到59.40歲。

  據(jù)山東省委黨校黨建部副教授張書林的研究,目前我國科級職務(wù)以下的公務(wù)員占92%,只有8%的公務(wù)員是副處級以上職務(wù)。“公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)需求的無限性與黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)供給的有限性之間的矛盾,阻礙了公務(wù)員個(gè)人的發(fā)展空間,導(dǎo)致‘天花板’現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。”

  由于一些地方在執(zhí)行干部隊(duì)伍年輕化方針過程中,硬性規(guī)定干部超過40歲不能提拔為科級干部、50歲不能提拔為縣處級干部、55歲不能提拔為廳局級干部、科級和處級干部50歲都要退居二線等,這就大大提前了干部遭遇“天花板”的年齡關(guān)。在當(dāng)下,通常情況下鄉(xiāng)科級干部遭遇“天花板”的年齡一般是45歲、縣處級50歲、廳局級55歲。

  值得一提的是,被降級處分的趙智勇和張?zhí)镄溃呀?jīng)在副省級崗位上任職多年,今年都是59歲。

  晉升路徑

  雙通道變成“單行線”

  1982年大學(xué)畢業(yè)的昆明前市委書記張?zhí)镄?,用?4年多升到副省級領(lǐng)導(dǎo)職位,已經(jīng)是火箭速度,副省級干部做了近8年,被降為副處級———這是他25年前就已達(dá)到的級別。

  以目前的公開信息看,張?zhí)镄篮挖w智勇的降級處理,已經(jīng)了結(jié)。依據(jù)《公務(wù)員法》等法律規(guī)定,處分分為“警告”、“記過”、“記大過”、“降級”、“撤職”、“開除”等6種。在兩年內(nèi),張?zhí)镄?、趙智勇不能晉升,也不能漲工資。因?yàn)槎酥皇沁`紀(jì),沒有達(dá)到違法,所以處理也只是黨內(nèi)處分,沒有移送司法機(jī)關(guān)。

  國家行政學(xué)院教授竹立家接受媒體采訪時(shí)表示,張?zhí)镄?、趙智勇被連降數(shù)級,堵住了“官復(fù)原職”的漏洞。

  據(jù)管理學(xué)彼得原理:在金字塔等級制度中,每個(gè)職工趨向于上升到他所不能勝任的地位。張?zhí)镄馈②w智勇的升職及快速墜落,再度說明這一理論。

  在我國,晉升意味著級別或職位的提升,待遇的增加和更大的成就感與責(zé)任感。這種公務(wù)員晉升制度通過以職務(wù)和級別為核心的體系,形成了公務(wù)員職業(yè)生涯發(fā)展的雙通道。但這兩條“跑道”在現(xiàn)實(shí)中的重心還是職務(wù)。

  對于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)———巡視員、調(diào)研員等,已經(jīng)成為大齡干部或者領(lǐng)導(dǎo)實(shí)職轉(zhuǎn)任或者晉升,變成解決待遇的“虛職”。

  相比數(shù)量眾多的公務(wù)員,領(lǐng)導(dǎo)職位稀缺,使得大多數(shù)公務(wù)員缺乏晉升機(jī)會(huì),從而產(chǎn)生各種矛盾。而直至目前,《公務(wù)員法》也僅針對綜合管理類公務(wù)員的職務(wù)進(jìn)行了明確劃分,并未對行政執(zhí)法類公務(wù)員職務(wù)劃分作出明確規(guī)定,因此,職業(yè)發(fā)展渠道比較單一。

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