根據(jù)擁堵和污染指數(shù)動(dòng)態(tài)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

　　“實(shí) 際上，各國(guó)的種種收費(fèi)模式，北京都有討論過(guò)。”上述知情人士表示，北京可能也會(huì)采取劃圈或者分段收費(fèi)的方式，市中心的環(huán)線、高峰期進(jìn)城重要交通通道，都有 可能收費(fèi)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或?qū)⒏鶕?jù)實(shí)際交通流狀況和污染情況，按照檢測(cè)的擁堵指數(shù)和污染指數(shù)，用一個(gè)動(dòng)態(tài)的模型來(lái)調(diào)整收費(fèi)金額。收取交通擁堵費(fèi)的目的是調(diào)節(jié)交通 流量，減少擁堵，如果某一天既不擁堵，霧霾也不嚴(yán)重，肯定就不會(huì)再收費(fèi)了。

　　北京工業(yè)大學(xué)城市軌道交通學(xué)院副院長(zhǎng)陳艷艷表示，用價(jià)格杠桿來(lái) 調(diào)控車(chē)輛肯定是大勢(shì)所趨，但具體怎么執(zhí)行要有嚴(yán)格的評(píng)估。首先，某個(gè)區(qū)域收取擁堵費(fèi)后，影響多少人出行，這些人有沒(méi)有其他的出行方式，這個(gè)區(qū)域的公共交通 服務(wù)水平能不能支撐起轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的人流量，這方面要有測(cè)算;其次，某個(gè)區(qū)域收費(fèi)之后，大量車(chē)輛可能繞到其他區(qū)域，比如在二環(huán)收費(fèi)，大家可能繞到三環(huán)，但三環(huán) 目前也很擁擠，這種情況下，分流轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的車(chē)輛就可能加劇交通擁堵和污染，這個(gè)問(wèn)題也必須考慮進(jìn)去。

　　不少民眾擔(dān)憂(yōu)，一旦開(kāi)始征收交通擁堵費(fèi)將不可避免有所“誤傷”，比如收費(fèi)路段范圍內(nèi)居民出行問(wèn)題，城市發(fā)展必須的公務(wù)車(chē)輛和物流配送車(chē)輛進(jìn)出問(wèn)題。

　　對(duì) 此，東南大學(xué)交通學(xué)院教授過(guò)秀成表示，政府可以給住在收費(fèi)路段里的居民發(fā)放“用車(chē)證”，這些居民每年可以免費(fèi)一定次數(shù)通過(guò)收費(fèi)關(guān)口，而一些醫(yī)務(wù)、警衛(wèi)等城 市基本保障車(chē)輛可以發(fā)放“通行證”，免費(fèi)通過(guò)關(guān)口。但他同時(shí)提醒，一旦設(shè)定了這樣的“口子”，就必須嚴(yán)格監(jiān)管，杜絕交通腐敗。“比如，住在收費(fèi)區(qū)域內(nèi)的居 民發(fā)放用車(chē)證的數(shù)量要有所限制，不能一戶(hù)有十輛車(chē)全都免費(fèi)通行，此外，這些擁有用車(chē)證和通行證的人的信息必須公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。”

　　但也 有行政專(zhuān)家認(rèn)為，不應(yīng)該設(shè)立太多的減免措施，居住在核心區(qū)、擁堵區(qū)的民眾應(yīng)該承擔(dān)比較高的出行和生活成本。全世界都是越往市中心越擁堵，資源越緊張，生活 成本越高，北京因歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，許多住在二環(huán)三環(huán)里的民眾不是富有人群，但隨著城市發(fā)展，按照國(guó)際大城市經(jīng)驗(yàn)，這些人群將逐步從二環(huán)三環(huán)里搬出來(lái)。

　　政策效果恐邊際效應(yīng)遞減

　　收 取擁堵費(fèi)能否達(dá)到治堵的效果，是各界非常關(guān)心的問(wèn)題。根據(jù)倫敦交通局的數(shù)據(jù)，2002年至2006年，倫敦中心區(qū)交通車(chē)輛減少21%，每天出現(xiàn)在倫敦街頭 的汽車(chē)數(shù)量比征收費(fèi)用前減少70000輛。倫敦市區(qū)行駛車(chē)速也明顯提高。但也有媒體曝出2005年至2006年間，倫敦交通擁堵?tīng)顩r曾有反彈，擁堵收費(fèi)區(qū) 的擴(kuò)展導(dǎo)致周邊地區(qū)交通狀況變差。

　　對(duì)此，陳艷艷表示，任何一種措施都不是一勞永逸的，可能剛開(kāi)始效果比較明顯，但如果沒(méi)有配套措施，或者 價(jià)格沒(méi)有及時(shí)調(diào)整，大家在經(jīng)歷一個(gè)適應(yīng)期后，這種邊際效應(yīng)會(huì)遞減。“北京這種情況可能更為突出，一方面因?yàn)樾枨笫莿傂?，許多高峰時(shí)段進(jìn)入收費(fèi)區(qū)的都是通勤 需求;另一方面，通過(guò)價(jià)格杠桿來(lái)調(diào)整，無(wú)非是讓大家選擇其他的交通方式，但前提是其他交通方式要足夠便利，而現(xiàn)在我們?cè)S多區(qū)域的公交系統(tǒng)還不是非常便捷， 高峰時(shí)段地鐵又非常擁擠。”

　　而收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定也是一個(gè)難題。“收費(fèi)額度太低了沒(méi)有效果，太高了又必須考慮人們的可接受性，畢竟現(xiàn)在公共交 通還沒(méi)有達(dá)到比較好的水平，如果沒(méi)有其他便捷的出行方式選擇，一味地增加收費(fèi)，只會(huì)造成大家出行成本增加，生活壓力更大，但擁堵路段的車(chē)輛并沒(méi)有減少。” 陳艷艷表示。

　　值得一提的是，北京交通委強(qiáng)調(diào)2016年只是啟動(dòng)研究，并未明確何時(shí)開(kāi)始征收擁堵費(fèi)。“交通擁堵費(fèi)政策的推出要具備天時(shí)地利 人和，比如香港研究擁堵費(fèi)很多年，但一直沒(méi)有實(shí)施，準(zhǔn)備要實(shí)施時(shí)正好遇到了經(jīng)濟(jì)危機(jī)。畢竟一收費(fèi)，大家出行成本增加，去該區(qū)域購(gòu)物消費(fèi)的意愿就會(huì)降低，必 將影響一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)活力，經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)民眾反抗的聲音肯定會(huì)比較大。”陳艷艷表示，北京的情況也是一樣的，如果最近幾天霧霾比較嚴(yán)重，大家的可接受程度就 比較高，而一旦天氣持續(xù)的不錯(cuò)，大家就覺(jué)得交錢(qián)很難受，反對(duì)的聲音會(huì)比較大，政府的決心也會(huì)受到民意的影響。