政府工作報告提出，2016年將繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金標準。提交審查的預算報告寫明，自2016年1月1日起，按6.5%左右提高企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標準，并向退休較早、養(yǎng)老金偏低的退休人員和艱苦邊遠地區(qū)企業(yè)退休人員適當傾斜。

　　這意味著在2005年到2015年連續(xù)11年調整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金基礎上，2016年企業(yè)退休人員養(yǎng)老金將實現(xiàn)“十二連漲”。

　　根據(jù)預算報告，這一調整是基于統(tǒng)籌考慮職工平均工資增長率和物價漲幅等因素。2016年我國將努力建立基本工資正常調整機制，促進在職和退休人員待遇水平協(xié)調增長;還將完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶，堅持精算平衡，建立更加透明易懂的收付制度，進一步健全多繳多得、長繳多得的激勵約束機制。

　　預算報告提出，2016年，我國還將完善養(yǎng)老保險制度改革方案，研究職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案。

　　6.5%幅度是否合理? 這與國家經(jīng)濟發(fā)展 和財政收入增速基本同步

　　讓我們有一個體面的老年

　　——養(yǎng)老金“十二連漲”三問

　　公開資料顯示，此前11年，企業(yè)退休職工養(yǎng)老金是以每年至少10%的增幅上調。這次漲幅定為6.5%，是否合理?

　　全國人大代表、湘西老爹農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司董事長田儒斌認為，企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金連續(xù)增長10%，主要是依靠國家財政補貼支持。

　　“近年來，隨著我國財政增速放緩，財政對企業(yè)退休職工養(yǎng)老金的補貼壓力明顯增加。”田儒斌說，“企業(yè)退休職工養(yǎng)老金上調6.5%，與國家經(jīng)濟發(fā)展速度和財政收入增長速度是基本同步的。”

　　中央財經(jīng)大學社會保障研究中心主任褚福靈認為，養(yǎng)老金此前連續(xù)多年上調10%，一是因為養(yǎng)老金起點較低，二是因為我國經(jīng)濟快速增長。養(yǎng)老金漲幅要高于物價漲幅，但不宜長期超過工資增幅，只要在兩者之間，都是合理的。

　　衡量退休人員生活水平通行的指標是“養(yǎng)老金替代率(職工退休時的養(yǎng)老金水平與退休前工資水平之比)”。國際經(jīng)驗顯示，當養(yǎng)老金替代率達到70%左右時，退休人員的生活水平與在職時大體相當，而低于50%時生活質量則明顯下降。

　　“按照養(yǎng)老金與繳費工資基數(shù)的比值計算，2014年我國養(yǎng)老金替代率達到了67%。”人社部社會保障研究所所長金維剛說，盡管統(tǒng)計口徑不同，替代率的結果存在差別，但我國企業(yè)退休人員養(yǎng)老金替代率近年來一直在上升。也就是說，退休人員的生活水平正在逐步提高。

　　兩個“倒掛”怎么辦?

　　改革養(yǎng)老金

　　計發(fā)辦法和調整辦法

　　養(yǎng)老金連續(xù)上調，一些地方和行業(yè)出現(xiàn)了兩個“倒掛”的現(xiàn)象：一是“趕上點”的退休人員養(yǎng)老金比多繳、長繳的退休人員養(yǎng)老金高;二是退休人員養(yǎng)老金比在職人員還要高。

　　“解決這兩個問題，最根本的是要改革養(yǎng)老金計發(fā)辦法和調整辦法。”金維剛說。

　　人社部部長尹蔚民說，目前人社部正在對養(yǎng)老保險體系進行頂層設計，推進養(yǎng)老保險制度改革。其中一個重要內(nèi)容是完善個人賬戶，體現(xiàn)激勵、約束兩方面的作用。

　　“在體現(xiàn)長繳多得、多繳多得的同時，也要體現(xiàn)二次分配的公平性，也就是繳費和待遇相聯(lián)系但不成正比，養(yǎng)老金應適當向低收入群體、弱勢群體等人群傾斜。”褚福靈說，“否則由于基數(shù)不同，都是同樣的增幅，會造成養(yǎng)老金絕對差距越來越大。”

　　全國人大代表、浙江奉化滕頭集團董事長傅企平建議，建立養(yǎng)老金調整機制，除了體現(xiàn)上述精神，在參數(shù)指標設計上，還要兼顧退休人員的需要。

　　按照基本養(yǎng)老金調整的參照指標分類，國際上主要采用三種調整方法：一是參照消費物價指數(shù)，二是參照工資增長率，三是綜合參照物價指數(shù)和實際工資增長率。

　　但消費物價指數(shù)是一個綜合性指數(shù)，有“以全概偏”之嫌。例如，手機、電腦等商品價格可能持續(xù)下跌，但退休人員需求較少;而食品、副食、醫(yī)療服務等生活必需品的價格可能持續(xù)走高，退休人員需求多。

　　“因此，養(yǎng)老金調整機制應選取與老年人密切相關的生活必需品和服務的價格漲幅等作為掛鉤指標。”傅企平說。

　　田儒斌還建議，國家應大幅度降低企業(yè)職工養(yǎng)老保險繳費費率，讓更多低收入人群參加職工養(yǎng)老保險。