法制晚報(bào)訊(記者 楊國(guó)華) 中石油邯鄲分公司三個(gè)加油站因銷售不合格油品，被河北省臨漳縣工商處罰32萬余元。加油站不交罰款，臨漳縣工商局向臨漳縣法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。法院追加中石油總部作為被執(zhí)行人后，時(shí)任臨漳縣工商局局長(zhǎng)的王章秀讓手下去法院撤銷了強(qiáng)制執(zhí)行。

　　數(shù)年后，王章秀因此事被追刑責(zé)，檢方認(rèn)為其“抹罰款”的做法造成了國(guó)家利益損失。王章秀喊冤稱是中石油施壓之下，上級(jí)單位邯鄲市工商局讓這么辦的。法院最終還是判決王章秀構(gòu)成濫用職權(quán)罪，但免予刑事處罰。

　　案件回顧

　　仨加油站賣不合格油 卻不付工商罰款

　　2011年2月28日，臨漳縣工商行政管理局做出三份行政處罰決定書，對(duì)中石油邯鄲分公司第48、61、89加油站銷售不合格油品的行為，分別決定罰款71870元、81444元和167928元。處罰決定書上載明，中石油邯鄲分公司應(yīng)當(dāng)在接到行政處罰決定書的15日內(nèi)繳納罰款，逾期每日按罰款數(shù)額的3%加處罰金。

　　行政處罰決定書送達(dá)后，三家中石油加油站在法定期限內(nèi)未申請(qǐng)行政復(fù)議，也未提起行政訴訟。根據(jù)法律規(guī)定，在這種情況下，行政處罰決定書發(fā)生效力，中石油加油站應(yīng)履行支付罰款。但是，根據(jù)轉(zhuǎn)賬記錄及收據(jù)，只有中石油邯鄲分公司第89號(hào)向臨漳縣工商局交納了5萬元罰款。

　　法院追加執(zhí)行人 中石油總部成“老賴”

　　2011年6月7日，臨漳縣工商局向臨漳縣法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。審查后，臨漳縣法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行。

　　半年后，法院向三家加油站分別送達(dá)了執(zhí)行通知書，要求其履行義務(wù)支付罰款。2012年12月18日，法院裁定追加中國(guó)石油天然氣股份有限公司為本案被執(zhí)行人，要求該公司在裁定生效后5日內(nèi)，向申請(qǐng)執(zhí)行人臨漳縣工商局支付罰款321242元、遲延履行加處罰款520824.5元，并支付案件執(zhí)行費(fèi)。

　　法院追加的被執(zhí)行人，不是中石油邯鄲分公司，而是中石油總部。2011年至2012年，中石油集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨組書記是蔣潔敏。據(jù)媒體報(bào)道，中石油是副部級(jí)的央企單位，而蔣潔敏本人是正部級(jí)干部。河北臨漳縣法院的這一舉動(dòng)，如同捅了馬蜂窩。

　　裁定發(fā)出第四天 縣工商局被責(zé)令重新審查

　　臨漳縣工商局一位官員告訴記者，法院做出追加中石油總部為被執(zhí)行人裁定當(dāng)天，中石油邯鄲分公司就給臨漳縣工商局發(fā)函，申請(qǐng)對(duì)油品抽檢案件重新審查，從輕處罰。

　　第二天，臨漳縣工商局就此事書面請(qǐng)示邯鄲市工商局。第四天，邯鄲市工商局做出批復(fù)稱：根據(jù)國(guó)家工商總局的相關(guān)規(guī)定，本著實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾的法治精神，經(jīng)研究，同意對(duì)該案件進(jìn)行重新審查。

　　不過，臨漳縣工商局局長(zhǎng)辦公會(huì)記錄，顯示出邯鄲市工商局書面態(tài)度之外的另一番態(tài)度：“……責(zé)令該局重新對(duì)該案進(jìn)行審查。”

　　各方聲音

　　被要求阻止執(zhí)行

　　原承辦人“不干了”

　　向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，臨漳縣工商局的訴訟代理人是工商局經(jīng)濟(jì)檢查大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)楊軍華。中石油的油品問題，也正是該大隊(duì)查處發(fā)現(xiàn)的。

　　楊軍華作證稱，法院作出裁定后，局長(zhǎng)王章秀叫他和主管局長(zhǎng)孟志剛一起向市工商局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)案件，市工商局領(lǐng)導(dǎo)批示他們，無論想什么辦法，都不要讓法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　楊軍華表示，他左思右想，覺得法院的執(zhí)行通知書都下了，自己根本無法阻止執(zhí)行，鑒于自己無法達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)的要求，他書面向局長(zhǎng)辭去該案訴訟代理人的工作，不再參與該案訴訟?？h工商局副局長(zhǎng)孟志剛也證實(shí)，中石油通過邯鄲市工商局過問此事，市局要求將案件從法院撤回。

　　要求局里作書面保證 新代理人才肯接手

　　法院做出追加中石油總部為被執(zhí)行人的裁定的第九天，臨漳縣工商局召開局長(zhǎng)辦公會(huì)。會(huì)議記錄證實(shí)，邯鄲市工商局責(zé)令該局重新審查，故向法院申請(qǐng)撤回強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)。

　　會(huì)議記錄上，有局長(zhǎng)王章秀和其他副局長(zhǎng)的簽名。

　　耐人尋味的是，會(huì)議記錄最后寫下了這樣一段話：“經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)研究，指派馬江維擔(dān)任該局與當(dāng)事人的特別授權(quán)代理人，代表我局撤回申請(qǐng)并放棄執(zhí)行，上述行為都是我局授權(quán)，與馬江維本人無關(guān)。”馬江維是臨漳縣工商局鄴城分局的人，根本不是工商局經(jīng)濟(jì)檢查大隊(duì)的人。

　　馬江維作證稱，一天，局長(zhǎng)王章秀打電話讓他到局里去，并指示他到縣法院把對(duì)中石油三個(gè)加油站的行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行的卷宗材料以及法院的文書拿回來。馬江維回憶：“我當(dāng)時(shí)說，這不是我辦的案子，我不應(yīng)該去，王局長(zhǎng)說你就去法院拿回來就行。我說如果這與我個(gè)人無關(guān)，只是去拿文書卷宗那可以。”

　　馬江維去了法院，但辦案人員說他不是訴訟代理人不能拿。馬江維向王章秀匯報(bào)了情況，并要求在局辦公會(huì)記錄中寫明這事與其無關(guān)，“如果不寫這點(diǎn)我就不去。”

　　縣工商局會(huì)議結(jié)束后 當(dāng)天撤回強(qiáng)執(zhí)申請(qǐng)

　　縣工商局的會(huì)議結(jié)束后，王章秀當(dāng)天就讓馬江維代表縣工商局向法院表示放棄全部執(zhí)行權(quán)?？h法院執(zhí)行庭庭長(zhǎng)袁某證實(shí)，當(dāng)時(shí)他審查了全部文書，看到申請(qǐng)上有放棄執(zhí)行的內(nèi)容。為了慎重起見，他要求馬江維提供局長(zhǎng)辦公會(huì)意見，第二次馬江維來時(shí)，帶來了局長(zhǎng)辦公會(huì)記錄。這種情況下，他作出了終結(jié)執(zhí)行的裁定。

　　按照代理人馬江維的說法，他當(dāng)時(shí)只是負(fù)責(zé)去法院把材料拿回來，沒人讓他接手案件重新辦。

　　王章秀則供述，他確實(shí)讓人代表工商局從法院撤回了該案的強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)，終止強(qiáng)制執(zhí)行，并組織人重新辦案，但后來他調(diào)到其他縣的工商局了，案子后來如何處理他就不清楚了。

　　最后時(shí)刻 工商局長(zhǎng)被提起公訴

　　2013年9月，已經(jīng)是國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任、黨委副書記的蔣潔敏因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，接受組織調(diào)查。2015年10月12日，蔣潔敏被判處有期徒刑16年。2016年10月24日，臨漳縣檢察院以濫用職權(quán)罪將王章秀提起公訴。

　　法庭上，王章秀及其辯護(hù)律師提出,王章秀的行為是依據(jù)邯鄲市工商局批復(fù)并經(jīng)過臨漳縣工商局案審會(huì)集體研究決定的，撤回重新審查后該案還在審查中，并沒有實(shí)際造成損失，罰款共計(jì)321242元，中石油交了5萬元罰款，剩下的達(dá)不到30萬元以上的立案標(biāo)準(zhǔn)，故不構(gòu)成犯罪。

　　不過經(jīng)過審理法院認(rèn)定，國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失包括罰款321242元和遲延履行加處罰款321242元。

　　經(jīng)辦人慶幸曾“留證”

　　法院審理后認(rèn)為，王章秀作為臨漳縣工商局局長(zhǎng)，在局長(zhǎng)辦公會(huì)上明確同意向法院申請(qǐng)撤回該局強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)的意見，而后又安排工作人員到法院去執(zhí)行該意見，其行為已經(jīng)給國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成重大損失，構(gòu)成濫用職權(quán)罪。

　　法院認(rèn)為，邯鄲市工商局雖然批復(fù)重新審查該案，但沒有要求臨漳縣工商局撤銷原來的行政處罰決定，也沒要求撤回強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)。

　　2017年4月13日，河北省臨漳縣人民法院一審判處王章秀犯濫用職權(quán)罪，但免予刑事處罰。耐人尋味的是，判決書顯示：案發(fā)后，王章秀通過“積極做工作”，中石油邯鄲分公司的三家涉案加油站才分別退賠損失1萬元。

　　與此同時(shí)，去法院申請(qǐng)撤銷強(qiáng)制執(zhí)行的馬江維覺得自己很幸運(yùn)，而好運(yùn)都來自會(huì)議記錄中他強(qiáng)烈要求加上的那句“上述行為都是我局授權(quán)，與馬江維本人無關(guān)”。

　　本版文/記者 楊國(guó)華