“三個同步”深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

　　邯鄲770個集體經(jīng)濟收入空白村“消零”

　　全市應(yīng)開展清產(chǎn)核資村(組)5439個，2018年底全部完成任務(wù)，共核實資產(chǎn)202.48億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)43.63億元;截至今年7月底，村級集體經(jīng)濟收入5萬元以上的村達到了2888個，占比53.6%

　　河北新聞網(wǎng)訊(記者喬賓娟)2018年6月被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整市試點單位以來，邯鄲市創(chuàng)新工作方法，實行清產(chǎn)核資與成員身份界定、股權(quán)設(shè)置與組建組織、建章立制與發(fā)展集體經(jīng)濟“三個同步”推進。其中，館陶縣作為國家第二批產(chǎn)權(quán)改革試點縣，順利通過國家驗收，被列為典型經(jīng)驗交流單位。

　　清產(chǎn)核資與成員身份界定是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的基礎(chǔ)，前者解決的是財和物的問題，后者解決的是人的問題。為將基礎(chǔ)工作做細做實，該市創(chuàng)新清產(chǎn)核資方式，推行“33451”工作法，即“三全”“三準”“四結(jié)合”“五相符”“一流程”。“三全”即有集體資產(chǎn)的鄉(xiāng)、村、組全面開展清產(chǎn)核資，對農(nóng)村集體所有的各類資產(chǎn)全面進行清產(chǎn)核資登記，對資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)、分布和效益情況全面摸清底數(shù);“三準”即量準、核準、評準;“四結(jié)合”即依法依規(guī)與民主決策相結(jié)合、程序規(guī)范與全程公開相結(jié)合、專業(yè)清查與群眾參與相結(jié)合、賬內(nèi)清查與賬外核實相結(jié)合;“五相符”即賬物相符、賬款相符、賬賬相符、賬證相符、賬表相符;“一流程”即形成“宣傳發(fā)動-成立機構(gòu)-開展培訓(xùn)-制定方案-清查核實-兩次公示-確認結(jié)果-賬務(wù)調(diào)整-建立臺賬-納入平臺-匯總上報-完善制度”一套完整的工作流程。據(jù)統(tǒng)計，該市應(yīng)開展清產(chǎn)核資村(組)5439個，2018年底全部完成任務(wù)，共核實資產(chǎn)202.48億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)43.63億元。涉縣在清產(chǎn)核資工作中，抓好結(jié)果公示的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全部實行二輪公示，部分村甚至進行了五輪、六輪，反復(fù)修正直至群眾無異議為止，全縣308個村核實農(nóng)村集體資產(chǎn)24.87億元，較清產(chǎn)核資前賬面資產(chǎn)增加1.85億元，核增資產(chǎn)達8%。

　　同步開展的成員身份界定工作，實行“一統(tǒng)、二分、三確認”工作法。“一統(tǒng)”就是對與本集體經(jīng)濟組織有密切關(guān)系的戶籍人口和非戶籍人口進行全面統(tǒng)計;“二分”就是對戶籍人口、非戶籍人口按照戶籍、生產(chǎn)生活關(guān)系、人員身份等進行詳細分類;“三確認”就是尊重歷史、結(jié)合現(xiàn)實，按照“有法依法、無法依規(guī)、無規(guī)依民”的原則進行成員確認。2018年底，全市基本完成成員界定，界定單位數(shù)5437個，占應(yīng)界定單位數(shù)的99.96%，已確認成員身份數(shù)8076761人。廣平縣在成員身份界定上，堅持以改革基準日戶籍登記為基礎(chǔ)，明確11種應(yīng)當認定、5種不予認定和3種由村民代表大會表決認定，最終共認定集體經(jīng)濟組織成員26.3萬人。

　　今年，該市在完成清產(chǎn)核資、資產(chǎn)界定、資產(chǎn)評估、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份認定基礎(chǔ)上，對股權(quán)設(shè)置與組建組織工作進行同步推進。該市將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)，以股份或者份額形式量化到本集體成員，同時創(chuàng)新股權(quán)設(shè)置辦法，以成員股為主，按照“1+X”方式設(shè)置，即“基本股+扶貧股、計生股、勞齡股、美麗股等”。條件成熟的村，及時建立新型集體經(jīng)濟組織。在縣級農(nóng)業(yè)主管部門通過全國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼系統(tǒng)審核登記后，統(tǒng)一頒發(fā)登記證書。組建集體經(jīng)濟組織堅守兩條底線，對有經(jīng)營性資產(chǎn)的村，確保不能把集體經(jīng)濟改垮、改弱、改小，全部成立股份經(jīng)濟合作社，以戶為單位，為成員發(fā)放“股權(quán)證”，真正讓集體成員成為集體資產(chǎn)的所有者和受益者;無經(jīng)營性資產(chǎn)的村，力求盤活農(nóng)村資源，成立經(jīng)濟合作社。截至今年7月底，全市有經(jīng)營性資產(chǎn)、已完成股權(quán)量化的單位數(shù)540個;無經(jīng)營性資產(chǎn)、已召開成員大會決議成立經(jīng)濟合作社單位數(shù)4789個;已完成集體經(jīng)濟組織登記的單位數(shù)2930個。

　　已經(jīng)成立的集體經(jīng)濟組織，建章立制與發(fā)展集體經(jīng)濟同步推進。通過完善股份經(jīng)濟合作社組織機構(gòu)、健全權(quán)力架構(gòu)、理順議事程序、明確股東權(quán)益、股權(quán)管理等制度，確保股份經(jīng)濟合作社正常運行，逐步實現(xiàn)村民委員會事務(wù)與集體經(jīng)濟組織職能和賬務(wù)分離。同時，發(fā)揮基層黨組織在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的領(lǐng)導(dǎo)力，大力推進村級黨組織書記通過法定程序擔任村集體經(jīng)濟組織負責人，理事會成員或合作社管理者多由村“兩委”干部兼任。

　　該市還推出“消零消薄”工程，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。開展農(nóng)村閑置土地資源和承包合同清理規(guī)范行動，利用沒有承包到戶的集體“四荒”地、果園、養(yǎng)殖水面等資源，集中開發(fā)或者通過公開招標等方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目;利用閑置的各類房產(chǎn)設(shè)施、集體建設(shè)用地等，以自主開發(fā)、合資合作等方式發(fā)展租賃物業(yè);整合各種資金，通過入股或者參股一些企業(yè)、村與村的合作、村企聯(lián)建共建等形式來增加集體經(jīng)濟收入。截至7月底，全市770個集體經(jīng)濟收入空白村全部完成“消零”任務(wù)，村級集體經(jīng)濟收入5萬元以上的村達到了2888個，占比53.6%。肥鄉(xiāng)區(qū)毛演堡鄉(xiāng)西魏村通過清理規(guī)范農(nóng)村承包合同，將后街24畝梨園成功競拍，收入較之前增加了7.5倍，為村集體增收3.12萬元。峰峰礦區(qū)彭城鎮(zhèn)常范村在壯大村集體經(jīng)濟上探索“1235”工作法，共為村增加和追回欠繳費90余萬元，今后每年可比往年增加收入50余萬元。