——省財(cái)政廳標(biāo)準(zhǔn)化績效管理新模式調(diào)查(下)

　　河北日?qǐng)?bào)記者 劉清波

　　2015 年，省財(cái)政廳全年接文辦文達(dá)到1.3萬多件，從登記到辦結(jié)都納入了辦公自動(dòng)化流程，每一項(xiàng)工作都可全程追溯。全年資金支付100多萬筆無一差錯(cuò)，省級(jí)支出進(jìn)度達(dá)到95.7%，創(chuàng)近年新高，真正做到了不漏事、不誤事、不怕事。而這一切的實(shí)現(xiàn)，都離不開省財(cái)政廳的標(biāo)準(zhǔn)化績效管理。

　　標(biāo)準(zhǔn)化績效管理，這個(gè)好機(jī)制是如何落地的呢?

　　讓“心臟”更澎湃，讓“抓手”更有力

　　在省財(cái)政廳各機(jī)關(guān)處室中，績效辦是最繁忙的部門之一。其中的一項(xiàng)重要工作便是與各部門充分溝通，把“定性評(píng)估”變?yōu)?ldquo;量化評(píng)分”，把全年目標(biāo)任務(wù)精準(zhǔn)分解到每個(gè)處室、每個(gè)人頭上。從指標(biāo)制定到指標(biāo)執(zhí)行，績效辦都會(huì)全程參與。因此，績效辦也被稱為省財(cái)政廳績效管理的“心臟”，成為該廳推行標(biāo)準(zhǔn)化績效管理的有力抓手。

　　“什么是負(fù)荷系數(shù)?”“什么是基準(zhǔn)分?jǐn)?shù)?”……改革初始，單位許多員工不免存在著很多疑惑?？冃мk通過面談、電話、郵件等方式，對(duì)單位和個(gè)人指標(biāo)執(zhí)行情況及時(shí)進(jìn)行解疑釋惑，幫助他們改進(jìn)工作。

　　同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)績效辦對(duì)全廳各個(gè)處室績效管理的有效跟蹤，省財(cái)政廳績效辦在每個(gè)處室都設(shè)定了兩到三名績效員，他們既接受各自處室的領(lǐng)導(dǎo)，也會(huì)按要求做好績效辦交待的各項(xiàng)任務(wù)，保證了標(biāo)準(zhǔn)化績效管理系統(tǒng)的高效運(yùn)行。

　　2015 年績效考評(píng)結(jié)束后，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，省財(cái)政廳績效辦推出了聯(lián)合計(jì)數(shù)法，對(duì)機(jī)制進(jìn)行改進(jìn)，將指標(biāo)的上級(jí)要求和部門(個(gè)人)實(shí)際能力結(jié)合起來確定一個(gè)基數(shù)，按照超額獎(jiǎng)勵(lì)系數(shù)、不足懲罰系數(shù)、少報(bào)懲罰系數(shù)對(duì)部門(個(gè)人)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰，促使大家申報(bào)一個(gè)和實(shí)際相符合的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

　　機(jī)制改進(jìn)的背景，是標(biāo)準(zhǔn)化績效管理辦法實(shí)施兩年后，績效辦發(fā)現(xiàn)，在設(shè)定目標(biāo)時(shí)，許多單位和個(gè)人為防止扣分，指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)“就低不就高”的現(xiàn)象比較突出，許多人低報(bào)了指標(biāo)。而這與管理辦法中的“跳一跳、摘得到”原則背道而馳。于是，省財(cái)政廳績效辦迅速研究制定了改進(jìn)措施，使標(biāo)準(zhǔn)化績效管理制度更趨完善，筑牢了管理制度的“籠子”。

　　一張“大網(wǎng)”收眼底，全部“痕跡”網(wǎng)上留

　　“呈請(qǐng)?jiān)葡龈睆d長審定。”5月18日，在省財(cái)政廳副廳長高云霄辦公電腦的屏幕上，閃出了一項(xiàng)提醒窗口，這是標(biāo)準(zhǔn)化績效管理平臺(tái)系統(tǒng)生成的一個(gè)窗口。高云霄收到的是人教處和機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)人發(fā)來的流轉(zhuǎn)公文提示，收到信息后，高云霄及時(shí)給出了辦理意見，交付兩個(gè)單位加緊工作進(jìn)程。

　　在信息時(shí)代，離開先進(jìn)的信息化技術(shù)，就無法實(shí)現(xiàn)管理過程的科學(xué)、簡易、高效，更無法實(shí)現(xiàn)績效結(jié)果的客觀、真實(shí)、可信。

　　打開系統(tǒng)，一項(xiàng)工作正處在哪個(gè)環(huán)節(jié)、誰在辦理、辦理進(jìn)度怎樣，以及領(lǐng)導(dǎo)審批意見、公文流轉(zhuǎn)、督查督辦、會(huì)議紀(jì)要等信息都即時(shí)可查，隨時(shí)提醒督辦。下達(dá)工作任務(wù)，只需點(diǎn)一下鼠標(biāo)，便可實(shí)時(shí)查看完成情況，隨時(shí)給予針對(duì)性指導(dǎo)——這就是省財(cái)政廳自主研發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)化績效管理平臺(tái)，它猶如一張大網(wǎng)，涵蓋了動(dòng)態(tài)匯總、預(yù)警提醒、督查督辦等功能。日常運(yùn)行中，標(biāo)準(zhǔn)化績效管理各環(huán)節(jié)工作全部實(shí)現(xiàn)信息化操作，所有工作全部留痕，形成“決策下達(dá)—執(zhí)行實(shí)施—績效考評(píng)—持續(xù)改進(jìn)”的閉環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　全部信息化操作，不僅實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化績效管理的便捷式操作，而且有效提高了管理的客觀性、公正性。

　　一份文件什么時(shí)候?qū)懙?，寫了幾遍，被廳領(lǐng)導(dǎo)退回來了幾次……這些數(shù)據(jù)都會(huì)在平臺(tái)上留下痕跡。

　　“文件退回來被要求修改的次數(shù)越多，越說明你的工作不細(xì)致、沒做到位。到年底時(shí)，這些都會(huì)換算成一定的分?jǐn)?shù)，被年終考核結(jié)果所應(yīng)用。”省財(cái)政廳績效辦副主任成軍介紹，考評(píng)數(shù)據(jù)來源于日常監(jiān)控留痕，依靠現(xiàn)代信息手段，在績效管理系統(tǒng)平臺(tái)上提取。

　　日常的考評(píng)是否會(huì)被人為篡改?

　　“不可能。”面對(duì)記者的疑問，成軍回答得十分干脆，“考評(píng)得分全部實(shí)時(shí)公開，每個(gè)人都互相盯著呢，誰也無法做手腳。”

　　加強(qiáng)節(jié)點(diǎn)“監(jiān)理”，給任務(wù)落實(shí)上“雙保險(xiǎn)”

　　2015年，我省預(yù)決算公開工作在財(cái)政部檢查中名列全國第一。

　　“這得益于標(biāo)準(zhǔn)化績效管理的‘周記、月結(jié)、季考、年評(píng)’。”省財(cái)政廳社保處工作人員唐玉華說。

　　在標(biāo)準(zhǔn)化績效管理過程中，省財(cái)政廳建立了周記、月結(jié)、季考、年評(píng)的量化管理和考核模式，隨時(shí)掌握干部日常表現(xiàn)，及時(shí)總結(jié)情況、發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)工作，形成了對(duì)干部品德、能力的綜合研判機(jī)制，也大大提升了工作效率。

　　去年，通過做周記、月結(jié)，唐玉華發(fā)現(xiàn)個(gè)別部門預(yù)決算公開工作進(jìn)展較慢，她及時(shí)與部門溝通，確保了按規(guī)定的時(shí)間、內(nèi)容等要求進(jìn)行公開，保障了群眾對(duì)財(cái)政資金分配、使用情況的知情權(quán)，也使省財(cái)政廳在財(cái)政部的檢查中獲得了殊榮。

　　“平時(shí)不燒香，臨時(shí)抱佛腳”，是許多單位的通病。而“平時(shí)躺在床上睡大覺、每到年底突擊花錢”，也是各單位在資金分配上亟待解決的問題之一。

　　問題，意味著責(zé)任。

　　“傳統(tǒng)的目標(biāo)管理強(qiáng)調(diào)的是結(jié)果導(dǎo)向，而績效管理強(qiáng)調(diào)的是過程控制。”省財(cái)政廳績效辦工作人員張超介紹，績效管理與傳統(tǒng)目標(biāo)考核的最大區(qū)別，是更加注重過程控制，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)整改糾偏、推動(dòng)工作持續(xù)改進(jìn)。這就與一些地方和部門領(lǐng)導(dǎo)只交代任務(wù)、要結(jié)果，不問過程、動(dòng)輒處罰的做法形成了鮮明對(duì)比。

　　在績效管理改革中，省財(cái)政廳特別重視節(jié)點(diǎn)管理、日常監(jiān)控和督查督辦，以過程監(jiān)控推動(dòng)工作進(jìn)展，以績效分析促進(jìn)問題整改，以考核評(píng)價(jià)推進(jìn)提質(zhì)增效，徹底扭轉(zhuǎn)“年初簽訂責(zé)任狀、年底考核發(fā)獎(jiǎng)狀”的做法。

　　去年，省財(cái)政廳資源環(huán)境保護(hù)處處長馮鴻雁通過平臺(tái)系統(tǒng)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)，馬上到支出時(shí)間節(jié)點(diǎn)了，某對(duì)口部門一項(xiàng)應(yīng)支出的大額資金一直沒有撥付，會(huì)影響總體支出進(jìn)度。馮鴻雁趕緊跟該部門溝通，一起分析原因，提出了具體解決措施建議，并發(fā)去了公函，最終該項(xiàng)資金在節(jié)點(diǎn)前順利支出。

　　馮鴻雁介紹，“對(duì)五星級(jí)重點(diǎn)指標(biāo)，如預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、爭取中央資金等指標(biāo)，我們處室還建立了定期提醒、定期調(diào)度制度，保證了指標(biāo)按計(jì)劃完成。”

　　績效管理不僅關(guān)注績效指標(biāo)是否完成，更注重考量績效指標(biāo)完成的質(zhì)量和效率，越是短板和難點(diǎn)越加大分值。

　　去年，省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處副處長劉丁雷負(fù)責(zé)組織編制河北省2015年度地下水超采綜合治理方案，并從有效發(fā)揮市場(chǎng)、政府、社會(huì)三方面作用出發(fā)，研究提出了地下水超采綜合治理長效機(jī)制。僅靠這一項(xiàng)，劉丁雷在年底考核中便獲得了0.238分的加分。

　　“別小看這0.238分，它使我的排名位次上升了20多名。”劉丁雷表示。

　　而對(duì)于已部署未完成或進(jìn)展緩慢、成效差的重要工作，省財(cái)政廳還重點(diǎn)考評(píng)，認(rèn)真查找薄弱環(huán)節(jié)和問題，及時(shí)分析原因，主動(dòng)整改糾偏，倒逼工作持續(xù)改進(jìn)，鞭策補(bǔ)短板、追先進(jìn)。

　　2015年，省財(cái)政廳通過加強(qiáng)日常管理，及時(shí)糾正了支出進(jìn)度偏慢、市縣績效預(yù)算管理改革進(jìn)展不平衡等問題，確保了目標(biāo)任務(wù)順利推進(jìn)。2015年省級(jí)財(cái)政支出進(jìn)度達(dá)到95.7%，比上年增長了3.7個(gè)百分點(diǎn)。

　　做事有計(jì)劃、過程有留痕、真正把管理做在日常，績效管理通過分段分時(shí)“施工”，加強(qiáng)節(jié)點(diǎn)“監(jiān)理”，以“金字塔”式層級(jí)落實(shí)，績效管理過程變成了決策落實(shí)過程，提高了工作完成質(zhì)量，破解了執(zhí)行乏力、用力不均、突擊應(yīng)付等問題，給落實(shí)工作任務(wù)上了“雙保險(xiǎn)”。