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一、深刻認識農(nóng)墾的特殊地位和重要作用
(一)河北農(nóng)墾在全國農(nóng)墾占有重要位置。經(jīng)過60多年艱苦創(chuàng)業(yè)，特別是近年來的改革發(fā)展，我省農(nóng)墾整體經(jīng)濟實力顯著提升，成為全國農(nóng)墾的一支骨干力量。目前，全省共有32個農(nóng)場，其中大型骨干農(nóng)場9個，中小農(nóng)場23個，分布在除秦皇島、衡水、邯鄲市之外的8個市。土地總面積590萬畝，人口46萬，職工7萬。2015年，全省農(nóng)墾生產(chǎn)總值456億元，在全國35個墾區(qū)中排名第4位。5個大型骨干農(nóng)場位列全國1780個農(nóng)場經(jīng)濟總量前20強，中捷農(nóng)場、柏各莊農(nóng)場分列第一位和第二位。
(二)農(nóng)墾對全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)揮著骨干引領作用。全省農(nóng)墾建有國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)2個、全國農(nóng)墾系統(tǒng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范場3個、全國農(nóng)墾農(nóng)機標準化示范場1個、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)3個。擁有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)55家，其中銷售收入億元以上的8家。建成全國最大的脫毒馬鈴薯種薯研發(fā)和繁育基地，種苗產(chǎn)量占全國總量的1/4，輻射內(nèi)蒙古、寧夏、山東等省(區(qū));建成具有農(nóng)墾自主品牌的節(jié)水、耐鹽堿小麥良種研發(fā)基地，輻射周邊種植1000多萬畝;建成了優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)供應基地，產(chǎn)量占全省的40%;建成奶牛標準化規(guī)?；B(yǎng)殖基地，奶牛存欄和牛奶產(chǎn)量分別占全省10%、12%以上;建成優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地，產(chǎn)量占全省的10%以上;對保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品市場供給作出了重大貢獻，在全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中發(fā)揮了重要的骨干引領作用。
(三)新形勢下農(nóng)墾承擔著更加重要的歷史使命。當前，國內(nèi)外農(nóng)業(yè)競爭日趨激烈，京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展不斷加快，河北正處在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的關鍵時期。農(nóng)墾經(jīng)過多年的改革發(fā)展，形成了組織化程度高、規(guī)?；卣魍怀觥a(chǎn)業(yè)體系健全的獨特優(yōu)勢，科技推廣應用、物質(zhì)裝備條件、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、農(nóng)業(yè)對外合作等走在全省前列，在全省農(nóng)業(yè)中的戰(zhàn)略作用更加突出。但是，河北農(nóng)墾同時也存在著大型骨干農(nóng)場以政代企，中小農(nóng)場以企代政，部分國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)和改善民生政策未能將農(nóng)墾納入范圍等體制機制方面的問題。適應新形勢新要求，必須進一步深化農(nóng)墾改革，促進農(nóng)墾事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，努力把河北農(nóng)墾建設成為保障京津冀重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的國家隊、中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)、農(nóng)業(yè)對外合作的排頭兵。
二、明確農(nóng)墾改革發(fā)展的總體要求
(一)指導思想。認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及河北省委八屆十二次、十四次全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和對河北重要指示精神，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領，以推進墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化、經(jīng)營園區(qū)化、土地資本化為主線，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進資源資產(chǎn)整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，建設京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，全面增強農(nóng)墾內(nèi)生動力、發(fā)展活力、整體實力，為建設經(jīng)濟強省、美麗河北作出新的貢獻。
(二)基本原則。
市場導向，政府支持。堅持市場經(jīng)濟改革方向，推進政企分開、社企分開，確立國有農(nóng)場的市場主體地位。切實保障農(nóng)墾平等享受各類普惠性政策，完善與農(nóng)墾履行使命相適應的支持政策，解決國有農(nóng)場實際困難，提升可持續(xù)發(fā)展能力。
因地制宜，分類施策。注重國有農(nóng)場管理體制、資源稟賦和發(fā)展水平的差異性，因地因場制宜推進集團化、企業(yè)化改革，不搞“一刀切”和“齊步走”，促進多樣化發(fā)展。
積極穩(wěn)妥，試點先行。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系，把握好改革的次序、節(jié)奏和重點，突出問題導向，發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，鼓勵大膽探索、試點先行，確保改革平穩(wěn)有序、扎實推進。
國有屬性，以農(nóng)為本。圍繞發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，完善國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)形式，堅持以農(nóng)為本，充分發(fā)揮農(nóng)墾規(guī)模優(yōu)勢，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做大做強農(nóng)墾經(jīng)濟。
(三)主要目標。圍繞墾區(qū)率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、率先全面建成小康社會，加快改革發(fā)展。到2020年，實現(xiàn)以下目標：
所有農(nóng)場完成企業(yè)化改造，9個大型骨干農(nóng)場建成區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，培育1至2家農(nóng)墾上市集團公司。
全面建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，建成9個以上省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，打造優(yōu)質(zhì)水稻、小麥良種、馬鈴薯及種薯、牛奶、水產(chǎn)品、飼草等30個特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，形成完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
墾區(qū)民生建設取得顯著進展，強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策和民生政策在農(nóng)場全覆蓋，墾區(qū)人均純收入比2010年翻一番以上，農(nóng)場社區(qū)基礎設施和公共服務進一步健全，新型城鎮(zhèn)化水平明顯提升。
建立完善高效的農(nóng)墾管理體制，以政代企、以企代政，政企、社企不分問題得到有效解決，管理區(qū)(開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，下同)履行政府職能、提供公共服務的主體作用充分發(fā)揮，國有農(nóng)場的市場主體地位充分彰顯，形成優(yōu)勢互補、合力推進的良性機制。
三、深化農(nóng)墾體制機制改革
(一)加快推進農(nóng)場企業(yè)化改革。所有農(nóng)場都要加快公司化改造步伐，建立完善產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度。建有管理區(qū)的大型骨干農(nóng)場，重點解決以政代企、政企不分、企業(yè)性質(zhì)被嚴重弱化問題。未建立管理區(qū)的中小農(nóng)場，重點解決以企代政、企業(yè)辦社會問題。
(二)探索推進農(nóng)墾集團化改革。加快資源整合和資產(chǎn)重組，探索自下而上的墾區(qū)集團化路徑。以大型骨干農(nóng)場為基礎，用3年左右時間打造一批大型農(nóng)墾企業(yè)集團。推動距離較近、規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構相似的中小農(nóng)場合并重組，建成若干個農(nóng)墾企業(yè)集團(公司)。產(chǎn)業(yè)特色明顯的農(nóng)場可以聯(lián)合組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司。對實行集團化(公司)改革的農(nóng)場，本著做大做強、地位不降、規(guī)模不減的原則，由所在市縣政府明確出資人，依法健全法人治理結(jié)構，建立董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層和職代會，完善各項內(nèi)部管理制度。在改革過渡期內(nèi)，農(nóng)墾管理機關人員經(jīng)批準允許到農(nóng)墾企業(yè)兼職，但應從嚴掌握，且須嚴格執(zhí)行兼職不兼薪的政策規(guī)定。由唐山、滄州、邢臺、張家口、承德市每市選擇1個大型骨干農(nóng)場開展改革試點，廊坊、保定市開展中小農(nóng)場合并重組試點，先行推進農(nóng)場集團化改革，試點成熟后再全面推開。試點由各市確定，報省農(nóng)墾改革發(fā)展工作領導小組備案后實施。
(三)分類解決農(nóng)場辦社會問題。堅持社企分開改革方向，推進國有農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)化和社會管理屬地化。建有管理區(qū)的大型骨干農(nóng)場，要通過完善管理區(qū)職能，加強政策支持，使管理區(qū)能夠全面承擔起場域社會管理和公共服務職能。各級政府及有關職能部門在編制和實施經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及各專項規(guī)劃中，要將管理區(qū)與縣(市、區(qū))同等對待，實現(xiàn)基本公共服務均等配置。對實行特殊農(nóng)墾管理體制的柏各莊農(nóng)場，由曹妃甸管理區(qū)承擔社會管理和公共服務職能，可在下屬分場設立辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對遠離中心城鎮(zhèn)等不具備社會職能移交條件的，實行內(nèi)部分開、管辦分離，地方政府可采取授權委托、購買服務等方式賦予相應管理權限和公共服務事項。對農(nóng)墾管理區(qū)經(jīng)清理甄別納入存量政府性債務的，按照財政管理體制由各級財政部門嚴格按照政府性債務管理有關政策統(tǒng)一管理。
(四)積極推進土地資源資產(chǎn)化、資本化。用3年左右的時間，基本完成農(nóng)墾國有土地使用權確權登記發(fā)證任務，工作經(jīng)費由各級財政與國有農(nóng)場共同負擔。鼓勵農(nóng)場通過土地托管、代耕代種代收、股份合作等方式，與農(nóng)戶形成利益聯(lián)結(jié)機制，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。引入工商企業(yè)與戰(zhàn)略投資者，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，對農(nóng)場土地資源進行全域規(guī)劃開發(fā)，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。有序開展農(nóng)墾國有農(nóng)用地使用權抵押、擔保試點。對農(nóng)墾企業(yè)改革改制中涉及的國有劃撥建設用地和農(nóng)用地，可按需要采取國有土地使用權出讓、租賃、作價出資(入股)和保留劃撥用地等方式處置。省級以上政府批準實行國有資產(chǎn)授權經(jīng)營的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司等農(nóng)墾企業(yè)，其使用的原生產(chǎn)經(jīng)營性國有劃撥建設土地和農(nóng)用地，經(jīng)批準可采取作價入資(入股)、授權經(jīng)營方式處置。農(nóng)墾現(xiàn)有劃撥建設用地，經(jīng)批準辦理有償使用手續(xù)后，可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或改變用途，需辦理出讓手續(xù)的，可以采取協(xié)議方式。農(nóng)墾土地被依法收回后再出讓的，其出讓收入實行收支兩條線管理，市縣分成的相應土地出讓收入要按規(guī)定用于農(nóng)墾農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利建設以及公益性基礎設施建設。加強對農(nóng)墾土地利用總體規(guī)劃及年度計劃管理，保障農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設用地合理需求。嚴格執(zhí)行土地用途管制制度，對農(nóng)墾土地嚴格實行分類管理，禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地。切實落實耕地占補平衡制度，加快劃定永久基本農(nóng)田。強化農(nóng)墾土地權益保護，嚴肅查處擅自改變土地用途和非法侵占農(nóng)墾土地行為。嚴禁擅自收回農(nóng)墾國有土地使用權，確需收回的要經(jīng)原批準用地的政府批準，并參照區(qū)片地價予以補償，妥善解決職工生產(chǎn)生活困難，依法安排社會保障費用。
(五)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制。堅持和完善以職工家庭經(jīng)營為基礎、大農(nóng)場統(tǒng)籌小農(nóng)場的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制，積極推進多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。強化國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營管理和服務職能，建立健全農(nóng)場與職工間合理的利益分享和風險共擔機制。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展股份制、公司制等農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，既要防止土地碎片化，又要防止土地過度集中。構建權利義務關系清晰的國有土地經(jīng)營制度，改革完善職工承包租賃經(jīng)營管理制度，建立經(jīng)營面積、收費標準、承包租賃期限等與職工身份相適應的銜接機制。探索開展職工承包租賃土地自愿有償退出試點，有序推進土地規(guī)模化、集約化、高效化利用。職工承包租賃期限不得超過其退休年限，防止簡單固化承包租賃關系。職工退休時，在同等條件下其承包租賃土地可由其在農(nóng)場務農(nóng)的子女優(yōu)先租賃經(jīng)營。對農(nóng)墾農(nóng)用地承包租賃合同進行清理規(guī)范，重點解決土地承包期過長、租金過低等問題。對超過法定期限承包土地等違法行為，依法撤銷合同并收回土地;對拖欠租金、擅自改變土地用途、破壞土地資源、長期閑置、私下流轉(zhuǎn)等違約行為，依法解除合同并收回土地;對租金過低的合同，依法變更或終止合同。加強承包和租賃收費管理，全面推行收支公開，強化審計監(jiān)督。
(六)構建新型勞動用工制度。建立健全職工招錄、培訓和考核體系，逐步建立以勞動合同制度為核心的市場化用工制度。除已簽訂勞動合同的職工外，對長期在農(nóng)場從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的職工子女、外來落戶人員等從業(yè)人員，結(jié)合國有農(nóng)場改革發(fā)展進程，依法簽訂勞動合同。實施新型職業(yè)農(nóng)工培育工程，將農(nóng)場職工納入新型職業(yè)農(nóng)民培訓體系。鼓勵和引導職工子女扎根農(nóng)場務農(nóng)興業(yè)，積極吸引優(yōu)秀企業(yè)家、高端專業(yè)技術人才、職業(yè)經(jīng)理人到墾區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大政策扶持力度，拓展就業(yè)渠道，對符合條件的農(nóng)墾企業(yè)失業(yè)人員及時進行失業(yè)登記，并按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇，對符合就業(yè)困難人員條件的農(nóng)墾企業(yè)人員，按規(guī)定納入就業(yè)援助范圍。
(七)完善社會保障機制。按照屬地管理原則，將農(nóng)墾職工和墾區(qū)居民納入相應的社會保險、社會救助等社會保障體系。與國有農(nóng)場簽訂勞動合同的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，可以執(zhí)行當?shù)亟y(tǒng)一的企業(yè)職工社會保障政策，也可以實行符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的參保繳費辦法。強化農(nóng)墾企業(yè)及其職工按時足額繳費義務和地方政府主體責任，將未參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險或中途斷保的職工，按規(guī)定納入?yún)⒈７秶?。對于自愿退出土地承包?jīng)營權的職工，依法安排社會保障費用，建立長效保障機制。各級財政進一步加大社會保障投入力度，支持落實好農(nóng)墾企業(yè)職工和墾區(qū)居民的社會保障政策。
(八)健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。針對農(nóng)墾國有資產(chǎn)數(shù)量大、分布廣、類型多的特點，根據(jù)我省國有企業(yè)改革情況和相關要求，逐步將符合條件的農(nóng)墾企業(yè)納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。農(nóng)墾管理部門要加強和改進對農(nóng)墾企業(yè)的監(jiān)管，全面開展包括土地在內(nèi)的國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，加大對國有資本投向的專項監(jiān)督力度，促進國有資產(chǎn)保值增值，放大國有資本功能，提升國有資本運行效率和效益。開展改組組建農(nóng)墾國有資本投資、運營公司試點，建立以管資本為主的監(jiān)管體制。明晰農(nóng)墾國有資產(chǎn)權屬關系，設立管理區(qū)的原大型骨干農(nóng)場及其他市屬農(nóng)墾企業(yè)，由所在市政府作為出資人授權市級農(nóng)墾資產(chǎn)管理部門履行日常監(jiān)管職責;其他農(nóng)場由屬地政府明確出資人及其日常監(jiān)管部門。
四、加快推進農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
(一)著力打造全域化農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。按照“品種高端、技術高端、裝備高端、管理高端、產(chǎn)品高端”要求，以9個大型骨干農(nóng)場為重點，進行全域規(guī)劃、全域建設，加快打造一批在全省具有示范引領作用的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，努力形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展高地。提升塞北管理區(qū)、曹妃甸區(qū)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設水平，努力把大型骨干農(nóng)場建成省級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，推動農(nóng)墾企業(yè)開展多種形式的墾地合作，通過集聚生產(chǎn)要素、壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、完善服務體系，輻射帶動周邊區(qū)域加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
(二)加快建設特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。加快建設農(nóng)場高標準農(nóng)田，實施農(nóng)場節(jié)水灌溉工程、地表水置換地下水工程。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。立足農(nóng)場不同的區(qū)域、資源優(yōu)勢，將柏各莊、蘆臺、漢沽農(nóng)場建成優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)供應基地，中捷農(nóng)場和察北、沽源、康保牧場建成牛奶、馬鈴薯、飼草、畜產(chǎn)品大型生產(chǎn)供應基地，柏各莊、中捷、南大港農(nóng)場建成優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品及種苗生產(chǎn)供應基地，中捷、大曹莊、保定農(nóng)場建成小麥良種基地，壩上各牧場和沿海農(nóng)場建成生態(tài)休閑旅游基地，柏各莊農(nóng)場、中捷農(nóng)場、沽源牧場分別建成稻谷、農(nóng)作物種源、飼草應急保障基地。其他農(nóng)牧場要根據(jù)區(qū)域資源優(yōu)勢建設特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
(三)積極推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)揮農(nóng)墾組織化、規(guī)?；藴驶潭雀吆彤a(chǎn)業(yè)鏈條健全、生產(chǎn)要素聚集等優(yōu)勢，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增值增效。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程標準化，建立從田間到餐桌的全程農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。鼓勵農(nóng)墾企業(yè)加快糧食晾曬、烘干、倉儲設施和現(xiàn)代物流中心建設，大力發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，建設食品、飼料等專用原料基地和加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，輻射帶動周邊農(nóng)民增收致富。推進農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡優(yōu)化布局，加快發(fā)展冷鏈物流、電子商務、連鎖經(jīng)營等新型流通業(yè)態(tài)。推進農(nóng)墾企業(yè)品牌建設，打造一批全國知名品牌。支持農(nóng)墾企業(yè)按照有關規(guī)定參與國家大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲。結(jié)合墾區(qū)特色城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游。
(四)提升科技創(chuàng)新能力。農(nóng)場要在良種化、機械化、信息化等科技創(chuàng)新方面和農(nóng)業(yè)技術推廣方面繼續(xù)走在全省前列。推動唐山、滄州、邢臺等地具有種業(yè)發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)場和農(nóng)墾科學研究所加強合作，形成壩下種業(yè)研發(fā)合力，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮壩上農(nóng)場獨特氣候優(yōu)勢，探索組建以馬鈴薯、裸燕麥、飼草為主的種子企業(yè)聯(lián)盟。組建以企業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，搭建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化推廣平臺，加快科技成果轉(zhuǎn)化。積極推進生產(chǎn)經(jīng)營管理全程信息化，開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等信息技術集成應用和試驗示范。開展高產(chǎn)高效技術集成示范，推動綠色、高效、可持續(xù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
(五)提升農(nóng)墾國際化合作水平。發(fā)揮中捷農(nóng)場、蘆臺農(nóng)場、察北牧場等國際合作淵源和外事資源優(yōu)勢，引進國外農(nóng)業(yè)先進技術，將其打造成為境外農(nóng)業(yè)技術轉(zhuǎn)移合作的先行示范區(qū)。鼓勵有條件的農(nóng)場以合資合作和并購重組等方式開展境外農(nóng)業(yè)開發(fā)，建立生產(chǎn)、加工、倉儲、運銷體系。利用外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等現(xiàn)有政策渠道，鼓勵支持農(nóng)場實施農(nóng)業(yè)國際合作項目。加強國際先進技術設備的引進、消化、利用，不斷提高農(nóng)墾企業(yè)技術裝備和管理水平。
(六)加快推進墾區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設。中捷、柏各莊農(nóng)場等經(jīng)濟基礎較好的農(nóng)場所在地要建成宜業(yè)宜居的中小城市，其他設立管理區(qū)的大型骨干農(nóng)場要逐步發(fā)展成為特色場鎮(zhèn)。毗鄰城鎮(zhèn)的中小農(nóng)場要加大區(qū)域資源共享共建力度，與地方政府合作開展城鎮(zhèn)開發(fā)建設，防止互相隔離和重復建設，推動墾地城鎮(zhèn)融合發(fā)展。鼓勵社會資本參與國有農(nóng)場公共服務和基礎設施建設。引導職工向場鎮(zhèn)集中，開發(fā)建設場部小城鎮(zhèn)。加快實施國有墾區(qū)危房改造，加強農(nóng)場道路、供排水、環(huán)境整治等基礎設施建設，增強場鎮(zhèn)綜合承載功能。
(七)切實加強貧困農(nóng)場建設。落實國家專項規(guī)劃和政策措施，加強貧困農(nóng)場和生態(tài)脆弱區(qū)農(nóng)場的基礎設施及公共服務體系建設，切實改善生產(chǎn)生活條件。加大對貧困農(nóng)場扶持力度，幫助解決實際困難，增強農(nóng)場自我積累、自我發(fā)展能力。支持農(nóng)場培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，多渠道增加職工收入。生態(tài)脆弱區(qū)農(nóng)場的水土流失治理和生態(tài)環(huán)境保護，納入各級政府統(tǒng)一政策實施范圍。
五、強化對農(nóng)墾改革發(fā)展的政策支持
(一)加大財政支持力度。以政府性資金為引導，鼓勵符合條件的金融機構和農(nóng)墾企業(yè)集團等投入，設立農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權投資基金，推動產(chǎn)業(yè)資本與金融資本相互融合，推動墾區(qū)優(yōu)勢資源聚集重組、優(yōu)化配置，推動農(nóng)墾特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營，把農(nóng)墾打造成為農(nóng)業(yè)領域的航母。將農(nóng)場納入強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策支持范圍，平等享受國家普惠性政策。農(nóng)業(yè)對外合作支持資金安排向符合條件的農(nóng)墾企業(yè)傾斜。積極支持農(nóng)墾承擔國家農(nóng)業(yè)援外項目，鼓勵農(nóng)墾企業(yè)擴大優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品出口。
(二)加大項目支持力度。各級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、水利、環(huán)保、林業(yè)、商務等部門要做好墾區(qū)產(chǎn)業(yè)和項目規(guī)劃銜接，積極安排墾區(qū)危房改造、飲水安全、垃圾污水處理、防護林工程、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流和電子商務等項目。支持墾區(qū)城鎮(zhèn)化建設，加快實施國有墾區(qū)危房改造。加強道路、環(huán)境整治等基礎設施建設，提高場鎮(zhèn)綜合承載能力。落實國家政策，增加農(nóng)場小型農(nóng)田水利設施建設補助。將農(nóng)場納入農(nóng)機購置補貼范圍，優(yōu)先支持購置大型農(nóng)業(yè)機械，提高裝備水平。
(三)加大金融支持力度。落實國家和省有關政策，把農(nóng)墾作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善的信貸支持重點，加大對農(nóng)場發(fā)展的金融服務。支持農(nóng)墾企業(yè)加快資源整合，推動符合國家產(chǎn)業(yè)政策、盈利能力強、成長性好的名優(yōu)企業(yè)上市(掛牌)融資。支持符合條件的農(nóng)墾集團(公司)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資券或中期票據(jù)等籌集資金。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，通過出資入股、收購股權、認購可轉(zhuǎn)債、融資租賃等方式，吸引民營資本參與農(nóng)墾企業(yè)改制重組。鼓勵農(nóng)墾企業(yè)參與國內(nèi)外資源開發(fā)，努力拓展外部市場，提升市場競爭力。
(四)加大基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展支持力度。按照民生政策農(nóng)場全覆蓋的要求，把農(nóng)場涉水事項納入全省相關專項規(guī)劃，積極支持農(nóng)場水利工程建設;將符合條件的農(nóng)墾道路納入路網(wǎng)規(guī)劃，加強建設、養(yǎng)護和管理;加強農(nóng)墾系統(tǒng)社會保險費征繳，切實落實農(nóng)墾企業(yè)職工和農(nóng)場居民的社會保障政策;優(yōu)化林業(yè)資源管理利用，加大農(nóng)場生態(tài)保護，扶持具備生態(tài)保護條件的農(nóng)場建設自然保護區(qū)、濕地公園，支持發(fā)展森林旅游、木材加工、種苗、林下經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)，并在林業(yè)專項資金上給予傾斜。
六、加強對農(nóng)墾改革發(fā)展的領導
(一)加強組織領導。成立由分管副省長任組長，省政府分管副秘書長、省農(nóng)業(yè)廳廳長任副組長，省編委辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省國資委、省扶貧辦、省金融辦等有關部門負責同志為成員的省農(nóng)墾改革發(fā)展工作領導小組，負責全省農(nóng)墾改革發(fā)展的組織領導、工作協(xié)調(diào)和督導考核工作。領導小組辦公室設在省農(nóng)業(yè)廳。有關市縣要抓緊成立相應機構，研究制定推進農(nóng)墾改革發(fā)展的具體實施方案，報上級農(nóng)墾改革發(fā)展領導小組備案后，認真組織實施，確保完成農(nóng)墾改革發(fā)展任務。把農(nóng)墾改革與黨的建設緊密結(jié)合起來，保證黨組織機構健全、黨務工作者隊伍穩(wěn)定、黨組織和黨員作用得到有效發(fā)揮。把加強黨的領導和完善農(nóng)墾企業(yè)公司治理統(tǒng)一起來，創(chuàng)新黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和形式。加強農(nóng)墾各級領導班子思想作風和反腐倡廉建設，強化對農(nóng)墾企業(yè)領導人員履職行權的監(jiān)督。農(nóng)墾企業(yè)改革要依法依規(guī)、嚴格程序、公開公正，切實加強監(jiān)督，嚴格責任追究，杜絕國有資產(chǎn)流失。
(二)落實市縣和部門責任。各級各部門在依法編制經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃及公共服務體系等規(guī)劃時，要將農(nóng)墾納入其中并同步組織實施。發(fā)展改革部門要做好規(guī)劃銜接，安排相關建設項目時對農(nóng)墾加大支持力度;財政部門要根據(jù)農(nóng)墾管理體制和改革發(fā)展需要，按照中央政策要求，將農(nóng)墾納入國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)和改善民生政策覆蓋范圍;其他部門要按照職責分工，落實有關政策措施。
(三)加快轉(zhuǎn)變管理職能。各級農(nóng)墾管理部門要適應農(nóng)墾改革發(fā)展需要，加強自身能力建設，進一步簡政放權，轉(zhuǎn)變工作職能，創(chuàng)新工作方式，切實履行行業(yè)指導管理、國有資產(chǎn)監(jiān)管等職責，按組織程序推薦任命農(nóng)墾企業(yè)負責人，加強企業(yè)負責人薪酬和業(yè)務費管理。不得擅自解散、下放、撤銷國有農(nóng)場。國有農(nóng)場合并、分設、調(diào)整等體制變動，國有農(nóng)墾企業(yè)管理機構設置及人員編制、重大體制改革、資產(chǎn)處置等事項，須征求上級農(nóng)墾管理部門意見。加強農(nóng)墾經(jīng)營管理人才引進和培訓，著力培養(yǎng)一批懂市場、善經(jīng)營、會管理的優(yōu)秀企業(yè)家，造就一支熱愛農(nóng)墾、獻身農(nóng)墾的高素質(zhì)干部職工隊伍。
