日前,居民在威縣印月湖公園自行車騎行道上健身。近年來，省級(jí)園林縣城威縣堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體規(guī)劃,努力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)園林縣城，使廣大群眾生活得更加舒心、舒適。目前初步形成了綠地布局合理、功能設(shè)施齊全、風(fēng)格特色明顯的城市園林綠化格局。 河北日?qǐng)?bào)記者趙永輝攝

　　核心提示

　　去年4月底，中共中央政治局會(huì)議審議通過的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》確定河北省“三區(qū)一基地”(全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū))功能定位，為我省帶來了巨大機(jī)遇。

　　當(dāng)前，我省正處于城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。建設(shè)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)，有利于彌補(bǔ)河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展“短板”，與京津共同打造京津冀世界級(jí)城市群;有利于探索破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的方法路徑，創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，為全國其他地區(qū)提供試點(diǎn)示范。

　　河北日?qǐng)?bào)記者 賈 楠 龐 超

　　設(shè)區(qū)市市區(qū)開始變得“高大上”，縣城擴(kuò)容提質(zhì)人多了，農(nóng)村越來越漂亮了……這是近一段時(shí)間以來，很多河北人聊起家鄉(xiāng)變化時(shí)的新感受。

　　我省踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇，改革創(chuàng)新、全面發(fā)力，新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)的成效初步顯現(xiàn)，大大提升了人民群眾的獲得感和幸福感。

　　優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局和形態(tài)，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，與京津共同打造世界級(jí)城市群

　　近年來，一次次大手筆的區(qū)劃調(diào)整，為河北城市發(fā)展繪就了嶄新藍(lán)圖。

　　作為“火車頭”的省會(huì)石家莊，新增藁城、鹿泉、欒城三個(gè)區(qū)，進(jìn)一步拉開了城市框架，努力打造“京津冀世界級(jí)城市群第三極”。

　　古城邯鄲新設(shè)肥鄉(xiāng)區(qū)、永年區(qū)，城區(qū)面積由655.7平方公里擴(kuò)大至2661.8平方公里，為進(jìn)一步加快冀中南功能拓展區(qū)的建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　保定設(shè)立徐水區(qū)、清苑區(qū)、滿城區(qū)后，市區(qū)人口由119.4萬人增加到280.6萬人，中心城市承載力得以增強(qiáng)，可以更好地承接北京非首都功能疏解……

　　事實(shí)上，河北調(diào)整的不僅是區(qū)劃，更是視野的拓展和理念的更新。《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確河北新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)的功能定位，為我省帶來了巨大機(jī)遇。

　　去年9月23日，在新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)專題研討班上，省委書記趙克志就加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)作了專題報(bào)告。

　　河北深刻認(rèn)識(shí)到，在搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展這個(gè)最大機(jī)遇的大背景下，無論是將京津冀地區(qū)打造成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的支撐帶，還是打造以首都為核心的世界級(jí)城市群，都必須在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的進(jìn)程中加快步伐、加速轉(zhuǎn)型、補(bǔ)齊短板、實(shí)現(xiàn)跨越。

　　面對(duì)京津兩極過于“肥胖”，周邊中小城市過于“瘦弱”，區(qū)域發(fā)展差距懸殊，特別是河北與京津兩市發(fā)展水平差距較大，公共服務(wù)水平落差明顯的現(xiàn)實(shí)，省委、省政府提出，著眼提速和提質(zhì)雙重任務(wù)，明確城市功能定位，著力優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局和形態(tài)。

　　圍繞打造京津冀世界級(jí)城市群，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，努力建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，目標(biāo)明確了;

　　區(qū)域性中心城市建設(shè)與發(fā)展要“提質(zhì)”，重要節(jié)點(diǎn)城市要“擴(kuò)能”，縣城擴(kuò)容要“攻堅(jiān)”，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要有河北特色，任務(wù)具體了;

　　以土筑墻而為城，買賣無人不成市。城市，不僅要做大空間、提升規(guī)模，更要以人為核心，讓進(jìn)城新市民留得住、過得好，具體步驟分解了;

　　隨著今年2月《河北省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃(2016-2020年)》正式出臺(tái)，河北城鄉(xiāng)一體化建設(shè)又邁上了新征程。

　　全面放開城區(qū)人口100萬以下的城市和建制鎮(zhèn)落戶限制，實(shí)施“村改居”和“三掛鉤”機(jī)制，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制。我省大刀闊斧改革戶籍制度，掃除進(jìn)城障礙，讓更多農(nóng)民進(jìn)得來。

　　農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工隨遷子女免費(fèi)就近入學(xué)，推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化，讓進(jìn)城農(nóng)民享受更多公共服務(wù)，新市民正在過上和城里人一樣的日子。

　　新型城鎮(zhèn)化，新就新在以人為本。

　　統(tǒng)籌發(fā)展，好就好在城鄉(xiāng)一體。

　　而今的燕趙大地，越來越多的人正在感受著這樣的新與好。

　　把縣城建設(shè)作為新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵舉措，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、高端、集聚發(fā)展

　　過去提到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，寬城滿族自治縣領(lǐng)導(dǎo)有著自己的“煩惱”：一是地處狹長山谷地帶，縣城建設(shè)拉不開架勢(shì);二是總?cè)丝谥挥?5.8萬，能夠進(jìn)城的農(nóng)民少。

　　然而看似不占優(yōu)勢(shì)的寬城，卻走出了一條產(chǎn)城教融合的新路。他們投資5億元建成了集職教中心、高中和初中于一體的民族教育園區(qū)，把3所高中并為一所放在園區(qū)，28所初中并為4所放在縣城。隨著園區(qū)及周邊配套基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，一大批項(xiàng)目迅速聚集。如今，縣城面積擴(kuò)大一倍多，縣城人口由3萬人增加到8萬人，全縣城鎮(zhèn)化率由32%提高到44%。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的支撐。但長期以來，我省縣多縣小，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力總體不高，工業(yè)園區(qū)多而散、小而弱，近60%的縣城人口不足10萬人，集聚人口能力較弱。

　　為破解這些難題，省委、省政府提出，要走“小縣大縣城”的路子，推動(dòng)信息化與工業(yè)化深度融合、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)城教融合，對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、縣城建設(shè)、教育園區(qū)進(jìn)行科學(xué)布局。以轉(zhuǎn)型升級(jí)為核心抓好產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)轉(zhuǎn)移與人口集聚相統(tǒng)一。

　　把縣城建設(shè)作為新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵舉措，《河北省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃(2016-2020年)》提出，因地制宜、突出特色、注重生態(tài)、體現(xiàn)品位，以推動(dòng)產(chǎn)城教融合、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升公共服務(wù)、整治環(huán)境容貌為重點(diǎn)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、高端、集聚發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)總量、公共財(cái)政預(yù)算收入、城鄉(xiāng)居民收入等主要指標(biāo)增速高于全省水平。

　　2015年，我省公布了17個(gè)省級(jí)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)名單。一年多來，這些地方在投融資機(jī)制改革、城市規(guī)劃建設(shè)管理、城鄉(xiāng)一體化等方面進(jìn)行了積極探索，取得積極成效。

　　平泉縣大手筆投入、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，累計(jì)投資26.5億元實(shí)施京沈客專(平泉段)、國道101線城區(qū)改線等36個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)雨污管網(wǎng)80余公里，污水集中處理率達(dá)到92%，進(jìn)一步提升了縣城的品位和承載能力。

　　威縣建成覆蓋全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和500多個(gè)村的“智慧威縣”系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市管理等多個(gè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)信息開放共享，政府公共服務(wù)能力大幅提高……

　　今年，我省啟動(dòng)縣城建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)，城鄉(xiāng)規(guī)劃提升、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境容貌治理等8項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)同時(shí)開展，著力完善服務(wù)功能，增強(qiáng)承載能力，提升城市品質(zhì)，一個(gè)個(gè)有歷史記憶、地域特征、山清水秀、宜居宜業(yè)的美麗縣城呼之欲出。

　　以轉(zhuǎn)型升級(jí)為核心抓好產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣(市)，我省支持每個(gè)縣(市)集中建設(shè)1個(gè)主業(yè)突出、特色鮮明、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，一批年?duì)I業(yè)收入超十億元、超百億元的產(chǎn)業(yè)集群脫穎而出。選擇100個(gè)發(fā)展?jié)摿^大的工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)扶持，建設(shè)省級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增比進(jìn)位，縣(市)城競(jìng)爭(zhēng)力正在不斷增強(qiáng)。

　　圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在一體化發(fā)展中補(bǔ)齊農(nóng)村“短板”

　　城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，農(nóng)村是塊“短板”。目前，全省農(nóng)業(yè)增加值占GDP比重下降，但農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全部就業(yè)比重高達(dá)1/3。農(nóng)村還面臨著改善基礎(chǔ)設(shè)施、提升公共服務(wù)的迫切需求。

　　為此，省委、省政府提出，處理好新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系，按照環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美、生態(tài)美的要求，抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。要堅(jiān)持富民優(yōu)先，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，積極改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深度開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，讓農(nóng)民過上好日子。

　　今年“十一”期間，淶水縣趙各莊鎮(zhèn)計(jì)鹿村的張紅海，雖然忙得跑斷腿，但心里卻樂開花。原來，依托京西百渡休閑度假區(qū)的金字招牌，他家剛開張的農(nóng)家樂迎來了絡(luò)繹不絕的城里游客，7天純收入達(dá)到一萬多元。

　　張紅海的農(nóng)家樂之所以這么火，得益于我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入。

　　今年以來，以首屆河北省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)舉辦為契機(jī)，我省在淶水、易縣、淶源三縣新修了206公里風(fēng)景道，打造了64個(gè)旅游專業(yè)村，新建了87個(gè)旅游項(xiàng)目。一個(gè)黃金周的時(shí)間，三縣旅游總收入超過10億元。

　　加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系加速構(gòu)建。

　　以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)制初步建立。我省加大公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜力度，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金對(duì)農(nóng)村投入穩(wěn)步增加。農(nóng)村五保供養(yǎng)制度得到進(jìn)一步落實(shí)，縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療保健預(yù)防網(wǎng)逐步完善。截至2015年底，全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到98%。

　　基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)加速向農(nóng)村延伸。我省加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)村民居改造、道路硬化、改水改廁、垃圾處理等惠民利民工程有效實(shí)施，人居環(huán)境明顯改善。積極推進(jìn)農(nóng)村廣播電視戶戶通，加快建設(shè)村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心、農(nóng)家書屋，不斷豐富農(nóng)民文化生活。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提速發(fā)展，農(nóng)民日子越過越好。我省加快建設(shè)集種植、養(yǎng)殖、加工、銷售、物流和休閑觀光為一體的高效生態(tài)特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。截至2015年底，全省建成703個(gè)千畝以上農(nóng)業(yè)園區(qū)，入駐企業(yè)2235家，園區(qū)總產(chǎn)值達(dá)1112億元，帶動(dòng)農(nóng)民349.5萬人。全省農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到11051元。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，農(nóng)民的保障待遇有望進(jìn)一步提高。我省出臺(tái)《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見》提出，2017年河北將執(zhí)行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策，全面完成城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和新農(nóng)合整合。這意味著，醫(yī)保不再分城鄉(xiāng)。