2017年7月5日，俯瞰雄縣。4月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院決定設(shè)立雄安新區(qū)。 新京報(bào)記者 王子誠(chéng) 攝

　　近日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院京津冀協(xié)同發(fā)展智庫(kù)課題組發(fā)布了一篇有關(guān)雄安新區(qū)人口與住房政策的報(bào)告。報(bào)告建議雄安新區(qū)人口密度不宜過(guò)高，綜合考慮，雄安新區(qū)初始人口規(guī)模在100萬(wàn)人左右，遠(yuǎn)期控制在500萬(wàn)人左右;在建設(shè)初期實(shí)行單位制住房體制。

　　該報(bào)告的執(zhí)筆人李曉華以及京津冀協(xié)同發(fā)展智庫(kù)負(fù)責(zé)人葉振宇均表示，該智庫(kù)將繼續(xù)關(guān)注雄安新區(qū)發(fā)展建設(shè)，近期還會(huì)有新的報(bào)告發(fā)布。

　　[人口政策]

　　建議遠(yuǎn)期控制在500萬(wàn)人左右

　　課題組提供的報(bào)告對(duì)雄安城市定位、住房與人口規(guī)模等都提出了建設(shè)性意見(jiàn)。其中，要建立與雄安新區(qū)功能定位相匹配的人口與住房政策的幾點(diǎn)建議備受關(guān)注。

　　雄安新區(qū)規(guī)劃范圍涉及河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區(qū)域。雄縣、容城、安新總?cè)丝诩s100萬(wàn)，分布在1577平方公里的地域范圍，人口密度較低，其中雄縣人口約38萬(wàn)，容城人口約39萬(wàn)，安新人口約26萬(wàn)。

　　報(bào)告指出，雄安新區(qū)的首要任務(wù)是疏解北京非首都功能，新區(qū)的發(fā)展也不允許因人口過(guò)度集聚而再出現(xiàn)北京那樣的“大城市病”?？紤]到打造具有優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的生態(tài)城市目標(biāo)以及白洋淀的環(huán)境承載力，雄安新區(qū)人口密度不宜過(guò)高。

　　報(bào)告指出，雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)以特定區(qū)域?yàn)槠鸩絽^(qū)先行開(kāi)發(fā)，起步區(qū)面積約100平方公里，中期發(fā)展區(qū)面積約200平方公里，遠(yuǎn)期控制區(qū)面積約2000平方公里。綜合考慮，雄安新區(qū)初始人口規(guī)模在100萬(wàn)人左右，遠(yuǎn)期控制在500萬(wàn)人左右。

　　根據(jù)2014年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》關(guān)于城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)常住人口100萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的城市為大城市，因此未來(lái)雄安新區(qū)的人口相當(dāng)于一個(gè)大城市的規(guī)模。

　　考慮到遠(yuǎn)期控制面積約2000平方公里，該地區(qū)的人口密度將比深圳特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)都低。2015年深圳、上海人口密度分別為5713人/平方公里和3809人/平方公里，北京人口密度為1323人/平方公里。

　　[人才政策]

　　應(yīng)從全球范圍招攬優(yōu)秀人才

　　報(bào)告分析，雄安新區(qū)起步區(qū)距離三個(gè)縣城有一定距離，土地以灘涂地、農(nóng)業(yè)用地為主，將來(lái)起步區(qū)人口主要從外部遷入。

　　但雄安新區(qū)未來(lái)將重點(diǎn)發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，建設(shè)綠色智慧新城，因此其人口結(jié)構(gòu)將以高素質(zhì)、技能型人才為主。而目前雄縣、容城、安新三縣的城鎮(zhèn)化水平低、高等教育和科研資源不足、高端產(chǎn)業(yè)少，人口結(jié)構(gòu)很難滿足未來(lái)雄安新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。考慮到雄安新區(qū)作為北京非首都功能疏解集中承載地的定位，其城區(qū)人口將有很大一部分來(lái)自于承接從北京疏解的高等院校、科研機(jī)構(gòu)、行政事業(yè)機(jī)構(gòu)以及企業(yè)總部等，未來(lái)雄安新區(qū)本地高等教育的發(fā)展也將成為高素質(zhì)人才的重要培養(yǎng)基地。

　　此外，雄安新區(qū)也要擴(kuò)大全方位對(duì)外開(kāi)放，充分利用外部資源，從全國(guó)乃至全球范圍招攬優(yōu)秀人才。雄安新區(qū)所在地的現(xiàn)有城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民未來(lái)將主要為新區(qū)的城市功能提供服務(wù)性的工作，或進(jìn)入未來(lái)新發(fā)展起來(lái)的產(chǎn)業(yè)從事對(duì)技能要求不高的工作。

　　[住房政策]

　　初期應(yīng)實(shí)行單位制住房體制

　　雄安新區(qū)發(fā)展初期進(jìn)駐單位以從北京疏解而來(lái)的高等院校、科研機(jī)構(gòu)、行政事業(yè)單位以及企業(yè)總部為主，外來(lái)人口也主要是這些單位的員工，因此可以實(shí)施單位制住房體制，以業(yè)配房、以房引人、以房留人、以房控人。

　　報(bào)告認(rèn)為，具體可采取兩種方式：

　　第一，公租房模式。凡是由雄安新區(qū)籌備工作委員會(huì)(或其他相關(guān)政府部門(mén))批準(zhǔn)進(jìn)駐的單位，由政府根據(jù)實(shí)際需求和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提供辦公、生產(chǎn)場(chǎng)所和職工公寓，鼓勵(lì)進(jìn)駐單位和職工整體租賃，按實(shí)際使用情況繳納租金。為了保障公租房數(shù)量能夠適應(yīng)單位進(jìn)駐的需要，可以由國(guó)務(wù)院、河北省統(tǒng)一成立專項(xiàng)建設(shè)基金，在高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公租房開(kāi)發(fā)建設(shè)。

　　第二，自建模式。為解決財(cái)政資金不足的問(wèn)題，鼓勵(lì)進(jìn)駐企業(yè)用自有資金建設(shè)辦公、生產(chǎn)設(shè)施和職工公寓，但不允許上市自由交易。企業(yè)投資的房地產(chǎn)價(jià)值允許在初始投資額的基礎(chǔ)上按照一個(gè)固定的回報(bào)率逐年增長(zhǎng)。未來(lái)企業(yè)關(guān)閉或退出雄安時(shí)，可以按照資產(chǎn)增值由政府進(jìn)行回購(gòu);或者在未來(lái)市場(chǎng)化改革后，由政府和單位按照一定比例對(duì)增值部分進(jìn)行分成。

　　雄安新區(qū)本地原住居民將主要通過(guò)原有商品房、保障性住房、新民居和農(nóng)村自建房途徑解決居住問(wèn)題。在雄安、容城、安新縣城適度建設(shè)公租房，滿足因結(jié)婚、家庭規(guī)模擴(kuò)大等原因形成的新增住房需求。

　　[戶籍制度]

　　雄安新區(qū)起步區(qū)建議取消戶籍

　　報(bào)告提到，考慮到新區(qū)發(fā)展初期的人口主要來(lái)自于北京，工作在雄安、家庭在北京的情況客觀上會(huì)存在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期，因此需要在戶籍管理和社會(huì)公共服務(wù)政策上進(jìn)行創(chuàng)新。

　　在雄安新區(qū)起步區(qū)取消戶籍，實(shí)施真正的“居住證制度”，凡是在雄安新區(qū)就業(yè)繳納個(gè)人所得稅或社保的居民皆可領(lǐng)取雄安新區(qū)居住證，憑居住證可以享受在租房、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等方面的公共服務(wù)。條件成熟后，居住證制度逐步擴(kuò)大到整個(gè)雄安新區(qū)的城市居民和農(nóng)民。

　　據(jù)新華社日前報(bào)道，今年年內(nèi)實(shí)現(xiàn)居住證制度全覆蓋。目前，29個(gè)省區(qū)市已出臺(tái)居住證制度實(shí)施辦法，全國(guó)共發(fā)放居住證4357萬(wàn)張，與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制基本建立。按照公安部部署，居住證制度不僅要覆蓋到大中城市，也要覆蓋到縣(市)。

　　報(bào)告還建議，加強(qiáng)與京津及河北其他地區(qū)的溝通合作，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系的互聯(lián)互通，雄安新區(qū)居民可在北京、天津及河北獲得同等的醫(yī)療、養(yǎng)老基本公共服務(wù)。

　　■ 鏈接

　　京津冀協(xié)同發(fā)展智庫(kù)

　　2016年1月掛牌成立，是由中國(guó)社科院聯(lián)合京津冀三地社科院及首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)、天津財(cái)經(jīng)大學(xué)、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)等聯(lián)合發(fā)起的專業(yè)性智庫(kù)。智庫(kù)旨在聯(lián)合京津冀的社會(huì)科學(xué)人才資源，促進(jìn)三地智庫(kù)資源聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮理論創(chuàng)新、咨政建言、輿論引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)等重要功能，推進(jìn)形成京津冀社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新共同體。

　　2017年7月18日，在中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所等單位主辦的“京津冀協(xié)同發(fā)展學(xué)術(shù)論壇”上，中國(guó)社科院院長(zhǎng)王偉光介紹，為更好服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)，中國(guó)社科院決定在“中國(guó)社會(huì)科學(xué)院京津冀協(xié)同發(fā)展智庫(kù)”基礎(chǔ)上成立“中國(guó)社會(huì)科學(xué)院雄安發(fā)展研究智庫(kù)”。

　　新京報(bào)記者郭超 李玉坤