今年3月以來河北省取締、勸散35家非法社會組織，專家提醒

　　莫被“高大上”的名號所欺騙

　　你聽說過“中國少兒語言藝術(shù)表演交流學(xué)會”嗎?這家“學(xué)會”號稱在全國各地有數(shù)十家分校，對適齡兒童進(jìn)行語言、表演等方面培訓(xùn)，每年組織學(xué)員進(jìn)行等級考試，并以學(xué)會名義給學(xué)員發(fā)放考試等級證書……

　　如今，在網(wǎng)絡(luò)搜索這家“學(xué)會”的相關(guān)信息，找到的只有失效的鏈接——這家“學(xué)會”是未經(jīng)民政部門登記的非法社會組織，已被取締。而他們發(fā)放的等級證書不具備任何效力，等級考試只是騙取錢財?shù)恼袛?shù)。

　　據(jù)了解，在進(jìn)一步打擊整治非法社會組織專項(xiàng)行動中，省民政廳先后依法取締了“中國少兒語言藝術(shù)表演交流學(xué)會”“中國青少年藝術(shù)教育發(fā)展委員會”“河北省青少年社會教育協(xié)會”“河北省門業(yè)協(xié)會”等一批欺騙性較強(qiáng)的“中字頭”“省字頭”非法社會組織。

　　非法社會組織行騙斂財套路多

　　“非法社會組織是指未經(jīng)民政部門登記擅自以社會組織名義開展活動的組織，以及被撤銷登記后繼續(xù)以社會組織名義活動的組織，也包括籌備期間開展籌備以外活動的社會組織。”省民政廳社會組織管理局三級調(diào)研員牛冬彬介紹，有些非法社會組織在利益驅(qū)動下，以假亂真、招搖撞騙，不僅破壞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境，也給參與其中的企事業(yè)單位和人民群眾造成財產(chǎn)損失。

　　梳理這些被依法取締的非法社會組織，不難發(fā)現(xiàn)，它們蒙蔽公眾行騙詐財通常有這樣幾類套路。

　　——名稱“高大上”。記者發(fā)現(xiàn)，在省民政廳公布的取締勸散非法社會組織名單中，不少非法社會組織冠以“中華”“中國”“華夏”等稱謂，如“中國美術(shù)高考教育聯(lián)盟”“中華兵搏競技運(yùn)動研究會”“華夏易學(xué)聯(lián)盟研究會”等。

　　——經(jīng)常“蹭熱點(diǎn)”。記者從石家莊市民政局了解到，近期，該局查處的“河北省青少年社會教育協(xié)會”“中國青少年藝術(shù)教育發(fā)展委員會”等非法社會組織，都是利用當(dāng)前教育領(lǐng)域的一些政策漏洞騙取錢財?shù)?。除了教育，養(yǎng)老、健康等領(lǐng)域也是非法社會組織活躍的“重災(zāi)區(qū)”，他們往往打著“一帶一路”“鄉(xiāng)村振興”等一些國家重大政策的旗號行騙。

　　——喜歡“打官腔”。不少非法社會組織都以“協(xié)會”“商會”等傳統(tǒng)社會組織名稱自詡，還有不少則以“委員會”“研究會”等類似政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位組織名稱自稱，看起來十分像官方組織，欺騙性很強(qiáng)。

　　此外，據(jù)石家莊市民政局工作人員介紹，還有一些非法社會組織，經(jīng)常借助社會名流站臺，或是想方設(shè)法“搭上”合法社會組織，擴(kuò)大影響，提升自己的知名度，制造合法身份的假象，誘導(dǎo)公眾上當(dāng)受騙。

　　取締、勸散非法社會組織35家

　　為進(jìn)一步打擊整治非法社會組織，今年3月20日，民政部、中宣部、中央政法委等18個部門聯(lián)合開展了為期三個半月的專項(xiàng)行動，重點(diǎn)對“利用國家戰(zhàn)略名義，在經(jīng)濟(jì)、文化、慈善等領(lǐng)域活動的”等五類非法社會組織進(jìn)行打擊整治。

　　與此同時，民政部門探索源頭端治理非法社會組織的長效措施。今年3月，民政部等22部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于鏟除非法社會組織滋生土壤凈化社會組織生態(tài)空間的通知》，強(qiáng)化壓實(shí)企事業(yè)單位、黨員干部、新聞媒體、各互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等重要主體在宣傳渠道、活動場所、資金來源、網(wǎng)絡(luò)營銷平臺等方面防堵非法社會組織的責(zé)任。

　　“對于擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序的非法社會組織，我們采取‘零容忍’態(tài)度，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。”牛冬彬介紹，專項(xiàng)行動開展以來，全省共取締、勸散非法社會組織35家。

　　但牛冬彬坦言，想要根治非法社會組織，并非一朝一夕之事。

　　“目前，查處非法社會組織的案件線索來源，主要是靠執(zhí)法人員網(wǎng)上摸排、群眾舉報、上級移交等，但大量的非法社會組織隱藏較深，活動隱蔽，不易察覺。”牛冬彬介紹，相當(dāng)一部分非法社會組織沒有固定線下場所，一旦其非法目的達(dá)到或被曝光后，相關(guān)人員就立即銷毀證據(jù)、逃之夭夭，導(dǎo)致管理機(jī)關(guān)無法及時掌握非法社會組織的違法情況。

　　此外，非法社會組織違法成本低，也是導(dǎo)致“屢打不絕”的原因之一。石家莊市民政局的工作人員介紹，非法社會組織往往都沒有財務(wù)賬簿和票據(jù)，執(zhí)法人員很難掌握他們的違法所得金額，“非法財務(wù)界定也困難，在這種情況下，就只能對其進(jìn)行取締，制止其違法行為，而很難進(jìn)行沒收違法所得的行政處罰，讓他們?nèi)菀足@法律的空子。”

　　徹底治理需形成監(jiān)管合力

　　“非法社會組織屢禁不絕的原因在于違法收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于違法成本。并且，目前針對非法社會組織的相關(guān)規(guī)范層級不夠，規(guī)范供給不足。”有關(guān)專家表示，想要徹底治理非法社會組織，首先須提高非法社會組織違法成本，同時需要多部門形成監(jiān)管合力，久久為功。

　　該專家指出，目前管理社會組織的規(guī)范主要是《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，該條例是一部主要涉及程序事項(xiàng)的行政法規(guī)，而針對非法社會組織的管理依據(jù)的《取締非法民間組織暫行辦法》僅僅是部門規(guī)章。這些條例、規(guī)章在制裁非法社會組織時，效果有限，難以形成足夠的威懾力。

　　對此，該專家建議，應(yīng)出臺專門的社會組織管理法，從根本上提高非法社會組織的違法成本。強(qiáng)化民政部門對社會組織管理的職能地位，對于一些嚴(yán)重違法的社會組織堅(jiān)決予以取締并給予嚴(yán)厲制裁。

　　此外，該專家建議，應(yīng)重視聯(lián)合執(zhí)法制度的構(gòu)建。“可以考慮運(yùn)用多種監(jiān)管手段，包括刑事、行政處罰手段相互配合，形成有效的震懾。”

　　牛冬彬介紹，近來河北省民政部門不斷加強(qiáng)與公安部門的配合協(xié)作，對于查處到的有較大社會危害的、構(gòu)成犯罪的非法社會組織，堅(jiān)決移送公安機(jī)關(guān)，依法嚴(yán)懲。

　　“讓非法社會組織無所遁形，還需廣大群眾擦亮眼睛，積極配合。”牛冬彬呼吁，人民群眾積極參與到打擊整治非法社會組織工作中，一旦發(fā)現(xiàn)非法社會組織活動線索，或發(fā)現(xiàn)疑似非法社會組織的，及時向各級民政部門舉報、舉證。

　　“群眾在參與社會組織的活動前，一定要保持警惕。”牛冬彬提示，群眾在參與活動前可登錄“中國社會組織政務(wù)服務(wù)平臺”(http://www.chinanpo.gov.cn/)或者關(guān)注“中國社會組織動態(tài)”微信公眾號，查驗(yàn)其身份是否合法，避免上當(dāng)受騙。(河北日報記者高珊)