別墅通往地下室的樓梯

　　記者 王悅生 圖

　　核心提示

　　有了別墅還嫌不夠住，又在別墅下開挖2.8米深的地下室。在鄭州航海東路一個(gè)小區(qū)，一棟別墅在地下開挖了百余平方米的地下室。截至昨天，其主體結(jié)構(gòu)已建成。

　　根據(jù)規(guī)定，獨(dú)立開發(fā)利用地下空間的，應(yīng)單獨(dú)辦理規(guī)劃許可手續(xù)。而鄭州市規(guī)劃局監(jiān)察支隊(duì)稱，目前還沒聽說過鄭州有哪一棟別墅在建成后單獨(dú)獲得了開挖地下室的審批。

　　除了私挖地下室，該小區(qū)內(nèi)還有多棟別墅存在違法建設(shè)。近兩年，大河報(bào)曾報(bào)道過鄭州多個(gè)別墅小區(qū)違建的現(xiàn)象。別墅區(qū)違建多發(fā)的原因是啥，相關(guān)部門有無對策?

　　【事件】別墅下挖一個(gè)百余平方米的地下室

　　“你們快來我們小區(qū)看看吧，有好幾棟別墅在私搭亂蓋。”昨天，記者接到鄭州格林度假山莊小區(qū)一位業(yè)主的舉報(bào)，稱該小區(qū)內(nèi)別墅違建成風(fēng)，有業(yè)主把自家別墅的墻用推土機(jī)推倒，還有業(yè)主在別墅樓上加蓋，“不但影響房屋安全，有的還占用小區(qū)的公共綠地。施工無遮擋，灰塵很大。

　　據(jù)了解，該小區(qū)曾是鄭州最早的別墅群和別墅級公寓，其中別墅多是獨(dú)棟結(jié)構(gòu)，每家別墅還有個(gè)小院。小區(qū)也有高層，昨天，記者來到該小區(qū)走訪發(fā)現(xiàn)，確有多棟別墅在施工，其中一棟別墅旁還停著挖掘機(jī)。多位業(yè)主反映，搞違建房的業(yè)主，有的是嫌房子的原有結(jié)構(gòu)不理想，對房子“傷筋動(dòng)骨”，有的純粹是為了在出售時(shí)多賺點(diǎn)錢，別墅下挖一個(gè)百余平方米的地下室。公開信息顯示，目前，該小區(qū)別墅的市場價(jià)均價(jià)已達(dá)1.3萬至1.5萬元/平方米。

　　“開挖地下室的業(yè)主雇人挖了兩三米深的坑，萬一房子塌了，砸到小區(qū)其他業(yè)主，咋辦?”該小區(qū)一名業(yè)主說，他發(fā)現(xiàn)該小區(qū)有人私自開挖地下室后，給物業(yè)公司反映了，但不知什么原因，現(xiàn)在地下室外還在施工，既有簡易的吊機(jī)在作業(yè)，又搭著各種施工的架子，“一些業(yè)主就是看這個(gè)沒人管，才跟風(fēng)違建的。”

　　【探訪】地下室深2.8米，造價(jià)約20萬元

　　根據(jù)知情人的指引，記者找到了這棟開挖地下室的別墅。十多名工人正在別墅外忙活著，有人在給外墻立面做保溫層，有人往樓頂運(yùn)水泥、沙子。別墅周圍堆放著很多建筑垃圾，一片狼藉。在該別墅的北側(cè)，是一個(gè)幼兒園。

　　站在該別墅旁的地面上，能明顯看到樓下的空洞。走進(jìn)該別墅一層的大廳，可以看到屋內(nèi)北側(cè)有一個(gè)下樓的樓梯。施工的工人介紹，這個(gè)樓梯就是通往地下室的，目前地下室主體結(jié)構(gòu)已基本建成，“我們只管干活，不知道業(yè)主名字”。

　　“地下室深2.8米，總面積110多平方米。”現(xiàn)場一位施工負(fù)責(zé)人稱，他是專門做地下室開挖生意的，這棟別墅的地下室建設(shè)很費(fèi)勁，先要挖土，挖土?xí)r挖到了3.5米深，接著建鋼筋混凝土的地基和墻壁，“不會(huì)出啥危險(xiǎn)，這樣建的人多了。”隨后，該負(fù)責(zé)人還給記者拿出一張地下室的設(shè)計(jì)圖，圖紙顯示，該地下室主要包括影音室、麻將室、儲物間等。

　　“這個(gè)地下室花費(fèi)要20萬元左右。一個(gè)月就能完工，快的話，20多天就行了。”該負(fù)責(zé)人稱。

　　對方稱，除了開挖地下室，該別墅的其他結(jié)構(gòu)也做了改造，打掉了屋里的幾堵墻。在施工現(xiàn)場，記者未能見到這棟別墅的業(yè)主。

　　【調(diào)查】別墅建成后挖地下室未通過審批

　　“私搭亂蓋、挖地下室，肯定是不允許的。”昨天，該小區(qū)物業(yè)公司一位工作人員稱，挖地下室的事，物業(yè)曾去勸阻過，讓業(yè)主整改，但是無果。

　　對此，鄭州經(jīng)開區(qū)明湖辦事處執(zhí)法中隊(duì)一位負(fù)責(zé)人稱，之前該中隊(duì)曾到格林度假山莊小區(qū)查處過別墅違法加蓋的情況，而私自開挖地下室還是第一次聽說。對方稱，私自開挖地下室屬于違法建設(shè)，對于這種下挖行為，一般是不會(huì)審批的。該中隊(duì)將向領(lǐng)導(dǎo)反映，及時(shí)到現(xiàn)場查處，并責(zé)令其恢復(fù)原樣。

　　“別墅還不夠住嗎?非要再往下挖。”鄭州市規(guī)劃局監(jiān)察支隊(duì)一位負(fù)責(zé)人稱，該支隊(duì)只負(fù)責(zé)鄭州市內(nèi)五區(qū)的違法建設(shè)查處，目前還沒有聽說過市內(nèi)五區(qū)有別墅私自開挖地下室的情況，“開挖地下室，可能會(huì)影響地上建筑的安全性”。

　　記者了解到，新修訂的《鄭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理?xiàng)l例》規(guī)定，開發(fā)利用地下空間，應(yīng)當(dāng)辦理規(guī)劃許可手續(xù)。與地面建設(shè)工程一并開發(fā)利用地下空間的，應(yīng)當(dāng)與地面建設(shè)工程一并辦理規(guī)劃許可手續(xù);獨(dú)立開發(fā)利用地下空間的，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

　　昨天，鄭州市規(guī)劃局監(jiān)察支隊(duì)一位工作人員表示，正規(guī)的別墅地下室一般是隨著地上建筑一起建成的。目前，還沒聽說過鄭州有哪一棟別墅在建成后單獨(dú)獲得過開挖地下室的審批手續(xù)。

　　【困境】別墅違建難發(fā)現(xiàn)多靠物業(yè)自查

　　別墅違建，不只存在于格林度假山莊小區(qū)。近兩年，鄭州有多個(gè)別墅小區(qū)都曾出現(xiàn)過違建頻發(fā)的現(xiàn)象。

　　別墅區(qū)為啥容易違建成風(fēng)?記者了解到，一方面因?yàn)閯e墅區(qū)門禁森嚴(yán)，處在深宅大院內(nèi)，執(zhí)法人員不易發(fā)現(xiàn)違建行為，且別墅業(yè)主大多“不差錢”，很多人抱有“發(fā)現(xiàn)了最多罰幾個(gè)錢”的僥幸。另一方面，對別墅違建的巡查，還多停留在讓物業(yè)公司自查的層面，導(dǎo)致“一人得不到查處，眾人紛紛效仿”。

　　昨天，明湖辦事處格林社區(qū)一位負(fù)責(zé)人稱，接到業(yè)主舉報(bào)后，該社區(qū)曾聯(lián)合街道執(zhí)法中隊(duì)到格林度假山莊查處過違建，但因?yàn)樯鐓^(qū)管轄范圍大、人手少，平時(shí)的違建現(xiàn)象，主要靠物業(yè)公司巡查，物業(yè)發(fā)現(xiàn)后再匯報(bào)給社區(qū)和街道。

　　而為了查處違建，鄭州市規(guī)劃局曾向鄭州市房管局發(fā)函，請房管局對管理不善的小區(qū)物業(yè)公司取消資質(zhì)或進(jìn)行降級。有業(yè)主質(zhì)疑，小區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)違建，物業(yè)公司可能會(huì)受罰，“這樣一來，依靠物業(yè)公司自查違法建設(shè)，豈不是成了笑話?”

　　而作為物業(yè)公司，也有自己的苦衷。格林度假山莊物業(yè)公司一位負(fù)責(zé)人表示，物業(yè)只是一個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)違建后上門勸阻經(jīng)常吃閉門羹，“我們又無權(quán)給違建的業(yè)主停水停電，也很無奈。”

　　對此，有專家表示，整治別墅違建亂象，首先需要明確相關(guān)的查處制度，比如凍結(jié)違建房的產(chǎn)權(quán)，明確拆除成本由違建者本人承擔(dān)，提高其違法成本。其次應(yīng)依靠業(yè)主委員會(huì)的力量，在小區(qū)內(nèi)形成對違建“人人喊打”的輿論氛圍，發(fā)現(xiàn)違建，迅速舉報(bào)。最后，應(yīng)在小區(qū)出現(xiàn)第一處違建時(shí)就立即查處，這樣才能避免形成“破窗效應(yīng)”。