據(jù)中國(guó)之聲《央廣新聞》報(bào)道，今年政府工作報(bào)告和國(guó)務(wù)院日前批轉(zhuǎn)的《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)》都提出“抓緊實(shí)施戶籍制度改革”。根據(jù)記者梳理，目前，全國(guó)至少已有16個(gè)省份正式出臺(tái)了本省份的戶籍制度改革意見(jiàn)。

　　今年，官方多次要求推進(jìn)戶籍制度改革。繼今年政府工作報(bào)告提出“抓緊實(shí)施戶籍制度改革，落實(shí)放寬戶口遷移政策”后，國(guó)務(wù)院最近批轉(zhuǎn)的《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)》提出，要抓緊實(shí)施戶籍制度改革，落實(shí)放寬戶口遷移政策，完善配套措施，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。

　　河北等多地取消農(nóng)與非農(nóng)戶口性質(zhì)區(qū)分

　　早在去年7月底，國(guó)務(wù)院就發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》，要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要抓緊出臺(tái)本地區(qū)具體可操作戶籍改革的措施，并向社會(huì)公布。隨后“地方版”的戶籍制度改革的意見(jiàn)陸續(xù)出臺(tái)，多地明確提出了要取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分的時(shí)間表。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)已經(jīng)有新疆、黑龍江、河南、河北、四川、山東、安徽、貴州、山西、陜西、江西、湖南、吉林、福建、廣西、青海16個(gè)地區(qū)公布了改革意見(jiàn)。其中貴州明確提出，從6月1日開(kāi)始，在“戶別”欄不再登記農(nóng)業(yè)或者非農(nóng)業(yè)，統(tǒng)一登記為家庭戶或者集體戶。黑龍江早在去年底開(kāi)始，在全省取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)劃分，統(tǒng)一登記為居民戶口，群眾可以自愿到公安部門(mén)更換自己的戶口本。

　　有專(zhuān)家表示，取消這樣的性質(zhì)區(qū)分，有利于消除身份歧視。統(tǒng)一戶籍性質(zhì)僅僅是一個(gè)標(biāo)志，消除依附在戶口性質(zhì)之上，如醫(yī)療、就業(yè)、住房保障等方面的差別待遇，真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的全覆蓋和均等化，才是衡量戶籍改革成功與否的關(guān)鍵。

　　另外值得注意的是，《居住證管理辦法》今年有望正式出臺(tái)實(shí)施，這也將為各地落實(shí)居住證制度提供指導(dǎo)。

　　目前公布的16個(gè)省份的改革意見(jiàn)中，都提到要建立落實(shí)居住證制度。在申請(qǐng)居住證的年限上，各地都提出了要在居住地居住滿半年以上。在居住證提供的公共服務(wù)范圍所需的條件上，大多數(shù)省份并沒(méi)有提出具體的年限目標(biāo)，只有新疆和貴州比較具體。

　　新疆提出，居住證持有人連續(xù)居住滿二年和參加社會(huì)保險(xiǎn)滿二年，逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊穆殬I(yè)教育補(bǔ)貼、就業(yè)扶持、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利等方面的權(quán)利。隨行子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)上學(xué)滿四年以上、父母參加社會(huì)保險(xiǎn)滿三年為基本條件，會(huì)逐步享有隨行子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。

　　貴州提出，居住證持有人在當(dāng)?shù)剡B續(xù)居住1年以上，就可以逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊穆殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、養(yǎng)老服務(wù)、最低生活保障等權(quán)利。其它地區(qū)可以以此為參照，但并沒(méi)有提出太具體的規(guī)定，這也跟目前缺乏“國(guó)家版”的頂層設(shè)計(jì)有關(guān)。事實(shí)上，從去年底，居住證管理辦法的征求意見(jiàn)稿就已經(jīng)發(fā)布，但將近半年的時(shí)間過(guò)去，最終的辦法也沒(méi)有出臺(tái)。規(guī)范居住證制度有幾個(gè)作用，首先可以保障外來(lái)人口跟市民享有同等待遇;第二，建立人口信息管理制度，進(jìn)一步整合公安、社保、教育、衛(wèi)生等部門(mén)的服務(wù)，通過(guò)一站式服務(wù)管理改變目前機(jī)構(gòu)辦事分散、重復(fù)、低效率等問(wèn)題。